黃標車被限行，新車尾氣不合格不能上牌，超標排放要罰款

　　12月1日起 鄭州將實施黃綠標新規

　　有業內專家指出，新《辦法》存在多處違反上位法條款嫌疑

　　□記者王磊實習生田丹丹

　　閱讀提示

　　目前，鄭州機動車尾氣已經成為PM2.5主要排放源之一，治理空氣污染迫在眉睫。昨日，鄭州市政府召開新聞發布會，解讀新出臺的《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》(簡稱《辦法》)：鄭州機動車尾氣將被納入強制檢查；機動車超標排放污染物，要處以最高3000元罰款……

　　記者采訪發現，有市民、律師和業內專家對新出臺的《辦法》的合法性提出質疑，認為存在多處明顯違反上位法的條款。

　　新政解讀

　　鄭州市實行黃綠標制度

　　汽車尾氣超標要罰款

　　鄭州市政府副秘書長謝霜云說，今年8月20日，鄭州市機動車保有量已達200萬輛，市區達到100萬輛，并且每年以15%以上的速度在激增。機動車尾氣已經成為PM2.5主要排放源之一。鄭州作為省會城市在第四季度將開展PM2.5監測工作。

　　他說，鄭州市新出臺《辦法》，旨在對機動車排氣污染進行管理。值得關注的是，《辦法》還首次對機動車排放污染物超過規定標準的情況，出臺相應處罰標準，最高可以“處以3000元罰款”。

　　熱點一

　　新車、外地入鄭汽車尾氣不合格，不能上牌

　　鄭州市政府法制辦相關負責人說，新車注冊登記時應當進行排氣污染檢驗。此外，外地轉入本市的機動車，應當符合本市機動車同類車型注冊登記執行的排放標準，并接受對該機動車的排氣污染檢驗。“不符合污染物排放標準或者排氣污染檢驗不合格的，公安機關交通管理部門不予辦理注冊登記、轉移登記手續。”

　　熱點二

　　車輛安全技術檢驗與環保檢驗“兩檢合一”，不增收費用

　　鄭州市公安局相關負責人介紹，根據《辦法》，鄭州市將實行在用機動車排放污染物檢驗制度。機動車排放污染物檢驗應當與安全技術檢驗同步進行。

　　他表示，“兩檢合一”雖然實際上增加了環保檢驗的項目，但是不會增加任何費用。目前鄭州市機動車尾氣檢測工作采取的是雙線手法，這項費用在年審工作中間已經包含，所以不會增加市民負擔。另外，環衛部門在復檢和抽檢工作中間也不能收取任何費用。

　　熱點三

　　環保標志要貼在車輛前窗右上角，黃標車將被限行

　　根據規定，環保檢驗合格標志分為綠色標志和黃色標志。上道路行駛的機動車應當取得環保檢驗合格標志。標志張貼于機動車前窗右上角。

　　按照《辦法》規定，將通過對“黃標車”采取限行、黨政機關先行淘汰“黃標車”、有計劃地分步淘汰其他“黃標車”、制定鼓勵淘汰政策等一系列措施加快高排放車輛淘汰。

　　熱點四

　　沒進行尾氣檢測或檢測不合格的車輛將受處罰

　　鄭州市公安局相關負責人說，《辦法》中規定，車輛超標排放要罰款。比如，機動車排放污染物超過規定標準，經責令限期治理逾期拒不治理的，處以200元罰款；機動車停放地管理單位拒絕機動車排放污染物抽檢的，處以3000元罰款等。

　　據介紹，該《辦法》將于今年12月1日起實施。屆時，公安交通管理部門將對環保合格標志實行專項檢查，并開始處罰。

　　熱點五

　　發現機動車違法排污可舉報

　　謝霜云說，市民在道路上發現排放黑煙或者其他明顯可見污染物的本地車輛(不包括拖拉機和摩托車)都可進行舉報。環保部門已設立專門的舉報電話0371-67189378，市民也可通過發送信函、電子郵件等方式進行舉報。

　　市民聲音

　　新《辦法》多處條款有違上位法

　　有“闖紅燈”之嫌

　　質疑一

　　不檢測尾氣不年檢這個規定明顯違法

　　《辦法》第十一條規定：實行在用機動車排放污染物檢驗制度。機動車排放污染物檢驗應當與安全技術檢驗同步進行。

　　未進行檢驗或檢驗不合格的，公安機關交通管理部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標志，環境保護行政主管部門不予核發環保檢驗合格標志，交通運輸行政主管部門不予辦理營運車輛定期審驗手續。

　　1.擅自增加附加條件

　　河南豫都律師事務所律師李韜指出，《道路交通安全法》第十三條規定：對登記后上道路行駛的機動車，應當定期進行安全技術檢驗。對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。而《辦法》的規定，擅自增加附加條件，明顯違背《道路交通安全法》。

　　2.增設的多項行政許可，有違《行政許可法》

　　李韜說，根據《行政許可法》，法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可。鄭州市的《辦法》增設的多項行政許可，明顯違反《行政許可法》。

　　長期關注鄭州黃綠標規定的市民李先生說，2010年10月份，鄭州市公布《辦法》(征求意見稿)時，就有市民、律師專門提出，《辦法》(征求意見稿)多處條款明顯違背《行政許可法》等法律、法規。但是，鄭州市政府在新出臺的《辦法》中，并未對此明顯的違法進行改正，有“闖紅燈”之嫌。

　　質疑二

　　超標排放要罰款，一罰了之？

　　《辦法》第二十四條規定：違反本辦法規定有下列情形之一的，由市、縣(市)、區環境保護行政主管部門按照下列規定給予處罰：

　　(一)機動車排放污染物超過規定標準，經責令限期治理逾期拒不治理的，處以200元罰款；(二)機動車停放地管理單位拒絕機動車排放污染物抽檢的，處以3000元罰款；(三)機動車駕駛人員拒絕機動車排放污染物抽檢的，處以200元罰款。

　　河南省政府法制辦一位長期從事法規審查的業內人士認為，《大氣污染防治法》只是規定，“在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛”。并且在法律責任的罰則當中，也沒有設置罰項，這在立法上叫“設禁不設罰”。《鄭州市大氣污染防治條例》也是如此，作為政府部門制定的規章或者規范性文件，無權設置罰項。

　　鄭州市民李先生提出，鄭州市《辦法》第二十四條，僅僅提出車輛超標要罰款，并沒有相對應的處理規定。難道是“一罰了之”？這項條款有淪為一些部門“創收”工具之虞。

　　他山之石

　　天津：黃標車提前淘汰更新政府給予補貼。

　　南京：黃標車違反限制行駛規定，處以100元罰款。

　　武漢：尾氣檢測不合格，車輛所有人或者使用人應當自收到檢測結果通知之日起7日內進行維修治理。

　　數據板

　　2011年數據顯示，鄭州市機動車排放一氧化碳28.6噸，顆粒物(PM)0.6噸。

　　機動車污染成為影響城區環境質量的重要因素。

　　名詞解釋

　　黃標車

　　黃標車是高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為黃標車。綠標車指由環保部門發給綠色環保標志的汽車。這些汽車的尾氣排放量達到歐Ⅰ或歐Ⅱ標準。

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