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汽車“召回”法規出臺 “三包”再求意見

http://zz.auto.sina.com.cn 2012年11月06日06:00 新華網字號：大中小

　　日前，經國務院常務會議通過的《缺陷汽車產品召回管理條例》向社會全文公布，并確定自明年起正式施行，意味著這項事關全國車主權益的部門規章上升為行政法規。

　　“召回”新規加大了監管處罰力度，成為千萬車主的保障。那么，召回實施中還有哪些挑戰？未來中國汽車質量維權將向何處走？車主翹首以盼的“三包”還有多遠？

　　重罰能否堵漏

　　在近十年間，中國汽車產業和汽車消費出現了爆發性的增長，汽車保有量增長了10倍，產銷量已超越美國成為全球第一汽車大國。然而當中國汽車保有量迅速突破1億大關之際，汽車消費熱潮也將從做大增量逐步轉向延伸消費，后續的維修、服務將備受關注。

　　在這種背景下，原先國內汽車消費領域“先發展，后治理”的產業思路，已經不能適應現實狀況，全球一些汽車發達國家和市場均已通行的消費保障法規，在中國盡快出臺完善已是數以千萬計的中國車主迫切的夙愿。

　　正因為如此，作為2004年的《缺陷汽車產品召回管理規定》的“全面升級版”，《缺陷汽車產品召回管理條例》應運而生，對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等違法行為加大了處罰力度。

　　實際上，由于汽車維權“鐵絲網”不牢，近年來國內屢屢出現了一些汽車廠商隱瞞缺陷產品，實施“暗召”，甚至有車廠采取“歧視性標準”，鉆法律空子，在全球召回中有意“忽略”中國市場，嚴重侵害中國消費者利益。

　　目前汽車消費投訴維權，已經成為國內消費者權益保護領域的“重災區”。根據中國消費者協會公布的數據，2011年，全國共受理汽車投訴1.6805萬件，同比增長19.2%，再創投訴量的新高。在所有汽車消費的投訴中，質量安全問題占54.7%。一位長期從事汽車消費維權的消保委人士說，“加大對不法行為的監管和處罰力度，就是給消費者撐腰。”

　　召回成常態挑戰仍不少

　　磨刀不誤砍柴工。不少業內專家認為，中國汽車產業要進一步發展，消費環境的優化是必須步驟，而設立嚴格的召回制度，則是向行業國際慣例靠攏的舉措。

　　汽車召回制度是全球汽車產業先發國家普遍采用的汽車質量保障法規，每年汽車召回量大于產銷量，已經是汽車發達國家的常態。如2008年美國實施召回778次，涉及汽車2220萬輛次，超過美國市場當年新車銷售總量。而中國在2009年成為全球最大的汽車市場后，當年汽車召回數量為130萬輛，僅相當于全年1300多萬輛銷售總量的十分之一。

　　即使日前出臺了更嚴格的法規，中國汽車召回依然面臨諸多挑戰。中國政法大學經濟法學系副主任吳景認為，盡管汽車召回制度劍指汽車廠商，但監管問題卻落在了政府的肩上，而有效發揮裁判員和監督者的角色作用并非輕而易舉。

　　專家指出，我國整體汽車質量管控體系的完善，并非一蹴而就，恰如汽車召回制度之所以醞釀多年才出臺，其中本身隱藏著很多難題。

　　首先，從目前國內汽車缺陷的認定上來看，就面臨難題。比如汽車檢測機構少、檢測費用昂貴、檢測時間長、相關標準不完善。如何準確認定汽車存在質量隱患或設計缺陷而必須召回，確實需要花很大工夫。

　　其次，由于消費維權體系不完善，汽車消費者與廠商間在出現爭議時地位不平等，長期受困于“舉證難、求償難，維權難”。

　　第三，我國汽車工業起步較晚，自主產品質量還難以與國外大品牌抗衡，如果加大了汽車質量的監管力度，嚴格實施召回規定，必然對國產汽車帶來更大壓力。

　　消費者翹首盼“三包”

　　盼星盼月，中國消費者終于盼來了汽車召回法規，而另一項汽車消費者權益保障政策——汽車“三包”，也在今年再次向社會征求意見。

　　記者了解到，目前國內汽車消費投訴幾乎涵蓋了汽車及零部件質量、合同問題和售后服務問題的所有領域，合資品牌與進口車的投訴均有所增加。但由于缺乏相應的硬性法規制約，企業投訴處理的效率偏低，而且投訴流程繁瑣、反復投訴的現象時有發生。

　　很明顯，更嚴格的質量監管、更有力的消費者保護措施，是中國汽車社會健康發展的必要條件。業內人士普遍認為，從去年開始，國內汽車召回法規加快制定，同時“三包”征求意見再次啟動，已經傳達了某種信息，即中國汽車消費保護網將越扎越緊。

　　知名汽車專家杜芳慈指出，《缺陷汽車產品召回管理條例》和“三包”制度，是對消費者不同形式的保護，召回是針對安全缺陷，“三包”是對安全缺陷以外進行規范，“三包”和召回管理的流程范圍、企業賠償都不一樣。

　　汽車業內專家鐘師也認為，根據世界上汽車發達國家的相關經驗，“三包”也是汽車產業發展的必經之路，雖然有短痛，但無法回避。

　　“汽車維權領域的空白，是我國發展汽車社會極大的軟肋和短板。”鐘師說，“更快出臺汽車‘三包’，也許是我國發展汽車產業必須邁過的一道‘坎’，也是真正樹立品牌質量信心的必然途徑。”(記者陸文軍)