河南“兩權”的確權歷程發(fā)展如何？經大河報記者梳理：從2013年開始，河南省選取濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區(qū)進行土地確權試點工作。2014年河南省選擇129個縣（市、區(qū)）、256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的471個村進行試點，共完成98.8萬畝承包耕地土地確權頒證。今年2月，河南省被農業(yè)部、中農辦、財政部等6部委確定為全國土地確權登記頒證“整省推進”試點省份。
4月14日公布的《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》中指出，2015年全省將完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務，2015年濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權登記頒證工作，2016年全省基本完成確權登記頒證工作。
困難：法律有限制性規(guī)定，風險分擔機制缺乏
解讀：對參加試點的金融機構進行政策鼓勵
憑借“兩權”抵押貸款的呼聲早已存在，可為何“步履維艱”？采訪中，記者獲悉，對金融機構來說，以這種方式抵押貸款，承擔的風險相對較大。
貴州省早在2011年就試點“兩權”抵押貸款。但在實際操作中面臨諸多困難。其中最顯著的，就是有關法律對“兩權”用于抵押設有的限制性規(guī)定。因為《擔保法》規(guī)定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。
針對這種情況，貴州試點縣（市）規(guī)定：只有在國土資源等相關部門進行確權登記的土地才能取得“兩權”抵押貸款的資質。
“目前，‘兩權’的價值評估和產權流轉的市場機制還不完善，可變現能力差；而且試點業(yè)務的風險分擔機制缺失，一旦貸款還不上，即使申訴法律也難以執(zhí)行。”采訪中，有金融機構從事信貸的業(yè)務人員向記者吐露。
但上述問題也并非沒有解決辦法，例如，有專家認為，可制定多項金融政策進行正向激勵。比如，對參加試點工作的金融機構，優(yōu)先辦理再貸款和再貼現。