10月8日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的通知》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》，預(yù)計(jì)到2020年，安陽(yáng)市中心城區(qū)常住人口控制在150萬(wàn)人以內(nèi)。那么，問(wèn)題來(lái)了：150萬(wàn)人口的城市是個(gè)啥概念？未來(lái)我省城市群的發(fā)展方向又是什么？□東方今報(bào)首席記者 梁新慧
[消息]2020年 安陽(yáng)中心城區(qū)人口150萬(wàn)
10月8日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。 《總體規(guī)劃》明確了安陽(yáng)的城市定位為國(guó)家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。在確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。 《總體規(guī)劃》明確，預(yù)計(jì)到2020年，安陽(yáng)市中心城區(qū)常住人口控制在150萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在130平方公里以內(nèi)。
據(jù)悉，2014年，我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%。按照我省的目標(biāo)，2016年，城鎮(zhèn)化率要接近50%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)31%左右。 為此，去年5月26日，省政府印發(fā)了《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確2014~2016年我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施。 僅僅過(guò)了一個(gè)多月，去年7月3日，省政府又印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》。這份規(guī)劃，為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定下了詳細(xì)的目標(biāo)，對(duì)我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署，成為指導(dǎo)我省未來(lái)一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
今年9月11日、14日，省政府辦公廳分別印發(fā)了《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》和《河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知》，為我省新型城鎮(zhèn)化的具體操作，指明了路子。
[現(xiàn)實(shí)]我省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)
在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面，河南的主政者為什么這么拼？其實(shí)，這和我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的落后態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。
據(jù)悉，我省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高的問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要癥結(jié)。 我省作為人口大省、全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，一方面，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重；另一方面，隨著內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)， 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行。
與此同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件更趨成熟。首先是我省經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，為加快新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，三大國(guó)家戰(zhàn)略（糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展良好格局初步顯現(xiàn)。而中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議， 把中原城市群作為中西部地區(qū)重點(diǎn)培育的跨省級(jí)行政區(qū)域的三大城市群之一， 為我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
[潛力]未來(lái)5年 1000多萬(wàn)農(nóng)村人口成為市民
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，城市人口急劇擴(kuò)張。很多人會(huì)問(wèn)：人從哪里來(lái)？ 記者從省政府辦公廳獲悉：截至2013年年底，全省共有2600多萬(wàn)農(nóng)民工，其中在省內(nèi)的有1500多萬(wàn)。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，特別是在省外務(wù)工的，面臨困難更多。 與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，2020年之前，還有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口亟待轉(zhuǎn)移，城市建成區(qū)內(nèi)涉及200多萬(wàn)戶的城中村、棚戶區(qū)需要改造。
“這是難題，也是機(jī)遇。”省政府辦公廳有關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)。據(jù)悉，按照省委、省政府的決策，我省將圍繞建設(shè)成為中西部地區(qū)跨省級(jí)行政區(qū)城市群的目標(biāo)，編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃， 以鄭州為核心城市、洛陽(yáng)為副中心城市，推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，提升整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使中原城市群成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
我省將構(gòu)建以鄭州為中心、支撐中原城市群的米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸。這個(gè)“米”字形，和“米”字形高鐵是一致的。 具體來(lái)說(shuō)，就是依托陸橋通道，增強(qiáng)三門(mén)峽、洛陽(yáng)、開(kāi)封、商丘等沿線城市支撐能力，形成貫通東西的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶，壯大沿隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸；依托京廣通道，提升安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽(yáng)等沿線城市綜合實(shí)力，構(gòu)建溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶，壯大沿京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸；依托連接重慶、鄭州、濟(jì)南的運(yùn)輸通道，提升濮陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)等沿線城市發(fā)展水平，培育形成東北西南向城鎮(zhèn)發(fā)展軸；依托連接太原、鄭州、合肥的運(yùn)輸通道，發(fā)展壯大焦作、濟(jì)源、周口等沿線城市，培育形成東南西北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。