昨日，東方今報(bào)記者從正在召開的省十二屆人大常委會第十七次會議上獲悉，此次大會書面聽取了《河南省人民政府關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》。
報(bào)告透露：尉氏縣涉及實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)所屬區(qū)域合并后，整建制調(diào)整到鄭州，由鄭州市管轄。
此次區(qū)域劃歸調(diào)整是什么原因？調(diào)整的性質(zhì)又是什么？
□東方今報(bào)記者 梁新慧
[消息]
尉氏部分區(qū)域
由鄭州管轄
《河南省人民政府關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》讀起來有點(diǎn)繞，不過給您一解釋，就清楚了：原來，在今年3月30日舉行的省十二屆人大常委會第十三次會議上，聽取并審議了《河南省人民政府關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告》。隨后，省人大常委會辦公廳將審議意見轉(zhuǎn)省政府處理。
那么，省政府如何處理這些意見呢？今年10月21日，省政府向省人大常委會書面提交了這份報(bào)告。
針對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)今后的發(fā)展，報(bào)告中明確提出：加快理順實(shí)驗(yàn)區(qū)開封尉氏區(qū)域管理體制。“確定了調(diào)整區(qū)劃、委托代管的思路，具體步驟是將尉氏縣涉及實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)所屬區(qū)域合并后，整建制調(diào)整到鄭州市的一個(gè)縣，使實(shí)驗(yàn)區(qū)在行政區(qū)劃上全域由鄭州市管轄，進(jìn)而由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會代管。目前，省民政廳正在推進(jìn)相關(guān)工作。”
[淵源]
港區(qū)成立之初
就埋下伏筆
這還得從2013年說起。
這年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》。規(guī)劃指出，“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域，面積415平方公里”。
據(jù)悉，這415平方公里的規(guī)劃面積內(nèi)，尉氏區(qū)域占65平方公里，涉及29個(gè)行政村，居民48402人，各類耕地71811畝。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后不久，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會就掛牌了，當(dāng)時(shí)就有不少人斷言，行政區(qū)劃調(diào)整是遲早的事兒。
今年10月15日，河南日報(bào)刊發(fā)的一篇關(guān)于尉氏的文章這樣描述：港尉新區(qū)，納入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)65平方公里，加上20平方公里拓展區(qū)，總面積85平方公里，其定位是：建設(shè)成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
今年9月，一位網(wǎng)友給開封市委書記留言：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)包含尉氏縣區(qū)域的65平方公里，尉氏新成立的港尉新區(qū)也包含這65平方公里，那么，這65平方公里未來到底屬于航空港區(qū)還是屬于港尉新區(qū)？
開封市委回復(fù)，尉氏區(qū)域65平方公里作為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的一部分，管理權(quán)的托管、移交以及開發(fā)建設(shè)等事項(xiàng)需等總體規(guī)劃完成后，由河南省統(tǒng)一安排執(zhí)行。
[前景]
鄭州已有
“委托代管”先例
按照省政府的說法，此次尉氏縣這65平方公里土地，確定的思路是“調(diào)整區(qū)劃，委托代管”。其實(shí)，“委托代管”一點(diǎn)也不陌生。
早在2012年， 鄭州市就對中牟縣行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整：中牟縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個(gè)行政村被劃分到鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州航空港區(qū)，其中5個(gè)鎮(zhèn)被整建制劃走。有關(guān)人士證實(shí)，中牟縣這次區(qū)劃調(diào)整，采取的也是“委托代管”。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)人士介紹，2014年，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就發(fā)出《關(guān)于征求鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)跨行政區(qū)域管理意見的函》給開封市政府，提出對尉氏縣涉及港區(qū)的65平方公里土地實(shí)行代管。
11月25日，記者從尉氏縣獲悉，文件中提及的兩個(gè)鄉(xiāng)就是崗李鄉(xiāng)和大營鎮(zhèn)，涵蓋20多個(gè)行政村。這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬區(qū)域合并后，有望整建制調(diào)整到鄭州市的中牟縣，這樣，就讓實(shí)驗(yàn)區(qū)在行政區(qū)劃上全部由鄭州市管轄，為實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會的代管打下基礎(chǔ)。
分析人士認(rèn)為，區(qū)劃調(diào)整后，將形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的發(fā)展格局，這樣，將有利于鄭州、開封兩地的協(xié)同發(fā)展。