為探索開封“多證合一”商事制度改革新模式、行政審批新機(jī)制，以“減證”帶動“簡政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度性成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過中國（河南）自貿(mào)區(qū)的先行先試帶動全省市場準(zhǔn)入便利化的提速，河南省副省長王艷玲、開封市市長侯紅專門就改革試點情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。
“隨著中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)的獲批，開封作為三個片區(qū)之一，既迎來了難得的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。只有倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，從投資便利化入手，加大創(chuàng)新力度，實行簡政放權(quán)，才能最大程度惠企利民。‘二十二證合一’、‘四十八證聯(lián)辦’，是我們深化行政審批制度改革一個新的起點。下一步，開封市將以中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)開封片區(qū)正式運行為契機(jī)，不斷推出制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)新舉措，降低制度成本，釋放政策紅利，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水平，打造接軌世界、全國一流的政策洼地、服務(wù)高地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放，讓商機(jī)財富競相噴涌，更好更快地推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”在陪同王艷玲調(diào)研過程中，開封市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說。
據(jù)了解，開封“二十二證合一”的試點探索，河南省工商局做了大量的基礎(chǔ)性工作。今年2月初新春伊始，馬林青就帶領(lǐng)企業(yè)注冊、信用監(jiān)管、信息化等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴開封市進(jìn)行實地考察調(diào)研。根據(jù)自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)的實際，專門研究出臺了涵蓋12項內(nèi)容、支持開封片區(qū)在商事制度改革中先行先試的政策文件，首次提出要在開封片區(qū)率先試點實行“多證合一”改革。河南省工商局同開封市政府迅速對接，將試點區(qū)域從自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)擴(kuò)大到了開封全市范圍，進(jìn)一步提升試點帶動效應(yīng)。同時，該局相關(guān)業(yè)務(wù)部門從改革的法律依據(jù)、政策界限、實行范圍、方法和步驟等方面對開封市“多證合一”改革進(jìn)行全方位指導(dǎo)和幫助，并且全過程參與謀劃論證、協(xié)調(diào)溝通、流程梳理。前期，河南省工商局參考借鑒外省改革經(jīng)驗，結(jié)合開封實際，初步梳理出了24個涉企證照，涉及16個政府部門，按照改革要“于法有據(jù)，寧缺毋濫”的原則，迅速將24個證照目錄和法律法規(guī)依據(jù)報送國家工商總局，并與總局領(lǐng)導(dǎo)多次溝通匯報，按照總局建議，刪除了公安部門的刻章備案證、人民銀行的信用代碼證，最終確定為22證合一，確保改革真正落到實處、凸顯發(fā)展效果。
開封市作為全省商事制度改革試點城市，盯緊改革目標(biāo)、強(qiáng)化措施保障、加快步伐進(jìn)度，連年都有新舉措、每年一個新臺階：2015年5月29日在全省率先實行“三證合一”商事制度改革，把過去半個月才能辦結(jié)的事項壓縮至三個工作日辦結(jié)；2016年10月1日全面實行《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》等“五證合一”；此次制度創(chuàng)新是在“五證合一”基礎(chǔ)上，再次將分別由12個部門核發(fā)的另外17個證、照（17個證、照分別是過去由發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、文化、旅游、食藥監(jiān)管、人行、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門核發(fā)的《企業(yè)投資項目備案》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、《外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案回執(zhí)》、《河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定證書》、《再生資源回收經(jīng)營者備案》、《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點備案》、《從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明》、《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案》、《開戶許可證》、《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》、《出入境檢驗檢疫企業(yè)備案表》、《出口貨物原產(chǎn)地證書》等）登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個營業(yè)執(zhí)照上，最終實現(xiàn)“二十二證合一”。