來源：鄭州日報
（記者 李娜） 昨日，記者從省政府獲悉，我省就《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》進(jìn)行公示，公示期至6月23日。
《條例草案》規(guī)定，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）是指經(jīng)國務(wù)院同意確定的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱鄭洛新國家高新區(qū)）和所在地省轄市人民政府確定由鄭洛新國家高新區(qū)管理的區(qū)域。經(jīng)省人民政府同意確定的自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)和輻射點(diǎn)的建設(shè)及其相關(guān)服務(wù)和管理活動，參照本條例執(zhí)行。
[管理體制]
享受一級財政管理權(quán)限
管理機(jī)制方面，《條例草案》提出，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）是所在地省轄市人民政府的派出機(jī)關(guān)，作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)所在地自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)管理，根據(jù)本條例規(guī)定，行使省轄市級人民政府賦予的行政管理權(quán)限。
需要提出的是，鄭洛新國家高新區(qū)享受一級財政管理權(quán)限，與市本級預(yù)算一并接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的審查和監(jiān)督。
此外，高新區(qū)管委會享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實(shí)行以聘用為主，任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度，建立健全符合自創(chuàng)區(qū)實(shí)際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵機(jī)制和人才交流機(jī)制。
[規(guī)劃]禁止發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
《條例草案》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自創(chuàng)區(qū)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車及動力電池、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化配套協(xié)作水平，引導(dǎo)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
[創(chuàng)新]賦予高校、科研機(jī)構(gòu)在資金方面更大科研自主權(quán)
《條例草案》就自創(chuàng)區(qū)給予的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措、政策作出規(guī)范。
《條例草案》規(guī)定，省人民政府、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加大對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的投入力度，科技財政支出增幅不低于一般公共預(yù)算支出增幅；省人民政府、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應(yīng)分別設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并列入政府財政預(yù)算，用于支持自創(chuàng)區(qū)重大創(chuàng)新載體建設(shè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)重大公共服務(wù)平臺、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、落實(shí)普惠性財政政策、推動體制機(jī)制改革和開展科技開放合作活動等。
支持培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對符合有關(guān)規(guī)定的給予獎補(bǔ)支持。合理優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作程序，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠，并按規(guī)定給予獎勵。
支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用按照國家規(guī)定在稅前列支并加計扣除。省人民政府有關(guān)部門、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金對企業(yè)開展研發(fā)活動給予引導(dǎo)和支持。
此外，對承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工業(yè)設(shè)計中心、國家質(zhì)檢中心等國家重大創(chuàng)新平臺載體及其分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省人民政府有關(guān)部門、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會按照規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)。
賦予高等院校、科研院所以及創(chuàng)新龍頭企業(yè)在科研立項(xiàng)、資金使用等方面更大的科研自主權(quán)。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)利用財政性資金設(shè)立的科技研發(fā)項(xiàng)目，可以按照國家和省規(guī)定的比例在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支間接費(fèi)用。間接費(fèi)用的績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理的，不計入績效工資總額基數(shù)。
[人才]自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校、企業(yè)，可自主開展高級職稱評審
《條例草案》規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)開展人才發(fā)展改革先行先試，建立健全人才培養(yǎng)、使用、流動、評價和激勵機(jī)制，不斷完善高層次人才認(rèn)定辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，組織引進(jìn)“高精尖缺”人才和高水平科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)到自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
自創(chuàng)區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的職稱評價應(yīng)當(dāng)注重考察創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、工作業(yè)績，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要依據(jù)。
自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的高等院校、科研院所、大型骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及其他人才智力密集的企事業(yè)單位，可以按照省有關(guān)規(guī)定自主開展高級職稱評審。
省級有關(guān)部門及自創(chuàng)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善人才服務(wù)的具體政策措施，為高層次人才在引進(jìn)手續(xù)辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。
[金融]鼓勵國內(nèi)外市場主體，在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)
《條例草案》規(guī)定，支持自創(chuàng)區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債券融資、上市培育、并購交易等一體化服務(wù)。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技企業(yè)的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險評級、審查審批、貸后管理等制度和流程，開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。
支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險、出口信用保險、專利保險、小額貸款保證保險等產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供風(fēng)險保障和融資支持。
鼓勵國內(nèi)外市場主體在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展風(fēng)險投資活動。自創(chuàng)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（基金），采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的各類資本發(fā)起設(shè)立符合監(jiān)管要求的科技投融資平臺，并參與創(chuàng)業(yè)投資。
[開放]實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理模式
《條例草案》規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。自創(chuàng)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單按照國家規(guī)定執(zhí)行。
自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際高科技園區(qū)、境外高等院校和科研機(jī)構(gòu)等的交流與合作。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境外設(shè)立或者合作設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎補(bǔ)。支持境外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎補(bǔ)。
鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)境外參展和產(chǎn)品國際認(rèn)證、申請境外專利、注冊國際商標(biāo)、境外投（議）標(biāo)、收購或者許可實(shí)施境外先進(jìn)專利技術(shù)。
[服務(wù)]賦予自創(chuàng)區(qū)更大的行政自主權(quán)
《條例草案》規(guī)定，加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)法律制度建設(shè)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不適應(yīng)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要的內(nèi)容及時進(jìn)行清理。
建立健全自創(chuàng)區(qū)與省直部門直通車制度，在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目申報、財政資金撥付等方面簡化工作流程、提高工作效能。省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，探索開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限下放，賦予自創(chuàng)區(qū)更大的行政自主權(quán)。
自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”。
自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善自主創(chuàng)新獎勵制度，對在自主創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
此外，自創(chuàng)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機(jī)制。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合法律法規(guī)政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以視情況免于追究相關(guān)責(zé)任。