日前，記者從河南省鄭州市教育局得到消息，該局近日下發準予行政許可決定書，同意該市10所高中分校更名，并變更法人代表，變更后學校的層次、類型不變。這意味著，這些公辦高中的分校，從名稱上要與原來的公辦高中劃清界限。
而此前鄭州市人民政府辦公廳發布的《關于鄭州市普通高中改制學校清理規范工作的實施意見》明確提出，從今年秋季起，鄭州市18所高中改制學校(其中15所為公辦高中分校)將以規范后的名義進行招生，5所回歸公辦，13所獨立為民辦高中，實現“四獨立”，與原公辦學校“厘清關系”。
自1999年鄭州出現公辦高中分校后，分校就一直以非公非民的身份存在著。分校解決了相當一批渴望入讀優質學校的學生的入學問題，但同時分校因亂招生、亂收費、高收費等問題引發諸多矛盾。根據此次的新政策，今年秋季起，鄭州市13所獨立為民辦高中的原公辦高中分校都將以新校名新身份招生，在校生按照老生老辦法過渡2年，至2015年終止分校辦學，公辦高中分校將徹底退出鄭州歷史舞臺。
“高中分校把招生市場攪成了‘渾水’”
鄭州市民江寧女士告訴記者，去年，她兒子中考成績為585分，離鄭州市某省級示范性高中差了幾分。經多方打聽，江寧決定讓孩子上這所高中的分校。
開學一個月后，江寧就發現，分校和本校其實就是一回事，除了學校名字是分校外，老師、管理模式等與本校一樣，但收費昂貴。“每年學費8000元，是普通高中學費的20倍。本校老師有空去分校上課，為什么不把分校直接改成本校多收學生呢？難道分校的存在就是為了多收錢？”
江女士僅是鄭州市高中分校學生家長的一個縮影。由于城區學校之間發展的不均衡，導致一部分家長千方百計托關系、找門路把孩子往熱點學校送；另外城市和農村學校在硬件和師資上的差距，也讓一些農村學生涌向城市。
與此同時，教育投入嚴重不足，無力滿足擴大優質教育資源和改善薄弱學校的需求。在此背景下，從1999年起，鄭州市政府出臺政策，允許一些公辦中小學進行“辦學體制改革”的嘗試，即通過“國有民辦”“公辦民助”“民辦公助”等形式，吸納社會資源，擴大優質教育資源，以彌補辦學經費的不足。
據了解，1999年至今，鄭州市部分高中進行了辦學體制改革試驗，先后設立了18所高中階段改制學校，其中以高中分校形式辦學的有15所。高中分校在如火如荼發展的同時，也因招生、收費等問題引發諸多矛盾。
鄭州市一位不愿透露姓名的普通高中校長表示，根據相關政策，高中分校必須達到“四獨立”標準才能創辦，即“不得利用國家財政性資金，應具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育設施，獨立進行財務核算，獨立招生和頒發畢業證書”。但河南省部分高中分校在校址選擇上或用本校的部分校舍，或租用房屋辦學，或“一校兩制”混合編班，或者直接就是“校中校”。
“部分高中分校的學生與本校學生共用活動場地、實驗器材和教師；分校的中高層領導也多是由校本部派去的”。該校長表示，分校在校舍、教師資源上與總校相同，享有財政撥款、事業工資，學費卻按照民辦學校標準收取。甚至個別分校壓縮本校的招生名額，增加分校的招生名額，多收高價生，變著法兒地向家長多要錢。
“選擇分校就等于交高價上了本校，已成為不少家長的共識。”該校長說，每年中招，公辦高中分校的招生形勢一片大好，不少名校分校的錄取分數線甚至比某些省級示范性公辦高中還要高。而分校之所以呈現出巨大吸引力，主要還是其背后的“名校效應”，這就使得其他一些普通高中逐年在生源上失去優勢。另外，高中分校本來應該在第三批次招生，可現在不少分校都提前下手搶學生，分校的亂招生，直接導致了學校間的生源競爭，學校之間的矛盾日益加深。
該校長同時表示，為避免公辦教學資源的浪費，各地教育局每年招生時三令五申：達不到“四獨立”的分校不允許招收高考復讀生，但在實際操作中，分校的此類問題“久治不愈”，“部分分校已經成為公辦高中違規招收復讀生的‘幌子’，高中分校把招生市場攪成了‘渾水’，也讓教育越來越不均衡、不公平。”
鄭州：18所高中改制學校有4類“出路”
2012年12月27日，鄭州市人民政府辦公廳發布了《關于鄭州市普通高中改制學校清理規范工作的實施意見》，對鄭州市存在的18所高中改制學校的清理規范工作提出了明確的要求。
鄭州市教育局一位工作人員告訴記者，這個實施意見的重要依據是2011年教育部、國家發改委發布的《關于進一步做好普通高中改制學校清理規范工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
該《通知》要求，清理規范后明確定性為公辦學校的，應執行當地同類公辦普通高中學校招生收費政策；清理規范后明確定性為民辦學校的，應符合《民辦教育促進法》及其實施條例規定的民辦學校條件，履行民辦學校審批手續，取得辦學許可證，依照有關法律、法規進行登記；公辦普通高中依法參與的民辦普通高中學校，除了達到“四獨立”標準外，人事管理、教育教學活動應保持相對獨立。
鄭州市人民政府辦公廳發布的《關于鄭州市普通高中改制學校清理規范工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為18所高中改制學校安排了4種“出路”，其中有5所回歸公辦，其余13所獨立為民辦高中。
根據《實施意見》，鄭州中學、鄭州市第一○六中學、鄭州輕工業學院附屬中學、新鄭市第一中學分校、新鄭市第二中學分校5所學校，自2012年秋季開學完成改制，回歸公辦。鄭州市第一中學實驗分校等13所高中分校，都要重新更名，按照民辦性質舉辦高中，實現“四獨立”。但根據各自學校校址的不同現狀，這些學校又分為3類情況。
其中鄭州市第一中學實驗分校等3所學校，過渡期間暫租用國有老校區辦學，學校重新更名，按照民辦性質舉辦高中，過渡期滿，老校區按公辦體制辦學；鄭州市第二中學外國語分校等8所學校，另選新址，學校重新更名，按照民辦性質舉辦高中；鄭州外國語學校分校等兩所學校，在原校址辦學，學校重新更名，實現“四獨立”，按照民辦性質舉辦高中。
《實施意見》同時要求，學校回歸公辦體制后，要執行同類公辦普通高中學校招生收費政策，妥善安排教師，切實維護學生利益，做好資產核資工作，依照有關法律、法規妥善解決學校辦學過程中形成的各種債權債務。租用國有教育資源舉辦民辦學校的，由財政部門牽頭對國有教育資源進行評估，確認租賃價格，租賃費用上交同級財政。租用期至2015年秋季開學，老校區按公辦體制辦學。
《實施意見》還要求按照“誰主管、誰負責”的原則，縣(市)所屬的改制學校，由縣(市)人民政府妥善解決資產、教師等方面的問題。普通高中改制學校在清理規范過程中，要嚴格按照國家有關規定，依法依規辦學，妥善安排學生學習和生活；妥善安排教師，并做好穩定工作；做好資產核資工作，要經國有資產管理等部門審核并進行產權界定，明確舉辦主體和資產屬性，確保國有資產不流失。
教育界人士：分校改制關鍵是徹底與本校分開
“分校占用公共教育資源收高價，早該改革了。”鄭州市市民張先生說，現在很多分校都用著公辦高中老校區教室，如果把分校撤離老校區，老校區都辦成公辦學校，那優質公辦高中資源就增加了。
他還舉例說，鄭州中學等5所學校改制回歸公辦后，學費和其他高中一樣，學生省錢不說，還能上個好學校。
對于徹底改為純民辦學校的原高中分校，目前社會上有兩種不同的看法：有人擔心這會增加中招考試的壓力，而有人則擔心改了名字可能只是換湯不換藥。
鄭州市民王女士說：“原來花高價上高中分校，圖的就是能夠接受和公辦高中差不多的教育。現在這些分校都徹底改為民辦了，公辦學校的教師就不能再到原分校里面上課了，原分校的教育質量就不能和原來一樣相比了，孩子想上名校的壓力不是比以前更大了嗎？”
鄭州市民李先生則說：“學校改名只是一個形式，如果改過名字的高中分校，其最關鍵的師資和教學管理不能與原來的公辦高中徹底分開，那么就只是換湯不換藥，家長還是會把這些學校當成原來的分校來對待。”
一位改制學校的負責人則自信地表示：“經過多年發展，我們已培養了自己的辦學理念和教師隊伍，改制不會影響我們的辦學質量。學校不打名校分校的招牌，同樣能夠得到學生和家長們的認可。”
鄭州市一位不愿透露姓名的教育界專業人士人表示，如果想讓分校改得徹底，政府就必須硬起手腕，讓其與本校徹底分開。“學校改制，在辦學自主權、用人機制等多方面都會有很大影響，這些學校如何在短期內轉型成功是個未知數。如果改得好，這些改制分校將成為民辦教育中的重要力量；如果改得不好，這些改制分校可能遭遇招生難的問題而面臨轉型甚至倒閉。”
高中分校改制以后，其原有教師等資源如何與本校徹底劃清關系？在今年秋季招生中，這些學校能否像以前那樣得到學生家長的熱捧？原來的公辦高中本部又將面臨怎樣的招生壓力？本報將對此繼續予以關注。(中國青年報)
