2011年國家公務員考試申論熱點：信息公開問題

　　2010年是政府信息公開進一步深化的重要階段，這一年中多個典型事件凸顯了我國政府信息公開的重要性和緊迫性。在現(xiàn)代行政社會中，依法公開行政信息已是眾望所歸，構建公開透明行政也是勢在必行。若想權利在陽光下運行，必須讓行政透明化，那就必須嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，尊重群眾知情權、接受社會監(jiān)督。在服務型政府建設過程中，信息公開是了解民意穩(wěn)定執(zhí)政之基的重要手段，所以勢必會成為2011年國家公務員申論熱點之一。

　　一、河南蜱蟲事件

　　2010年夏天，在信陽市一些鄉(xiāng)村，有多名村民急性起病，出現(xiàn)全身不適、乏力、頭痛、肌肉酸痛以及惡心、嘔吐、厭食、腹瀉、持續(xù)高熱等癥狀，個別村民因此病死亡。有人為此質疑地方政府隱瞞疫情，未公布具體蜱蟲咬傷病例。

　　2010年9月8日，河南省衛(wèi)生廳通報說，自2007年5月信陽市報告首例疑似無形體病例以來，通過全省監(jiān)測，截至2010年9月8日，河南省共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)此類綜合征病例557例，死亡18例。重點集中在信陽市商城縣、浉河區(qū)、光山縣和平橋區(qū)。

　　按照官方的說法，衛(wèi)生防疫部門已作出了努力，但一些老百姓卻不知道該如何預防，以至于產(chǎn)生恐慌心理。這說明不明疫情發(fā)生后，如何向民間公開相關信息，對疫區(qū)群眾進行健康引導顯得尤為重要。傳染病防治法明確規(guī)定，公布傳染病疫情信息應當及時、準確。但公開疫情信息的方式、渠道并不明確。

　　信陽市已經(jīng)將相關情況向上級業(yè)務部門進行了層報，但是未及時向社會向民眾公開。這種做法混淆了信息公開與疫情發(fā)布的關系，認為疫情不屬于信息公開的范疇，進而草率地得出自己無權發(fā)布。當下級層層級級上報了疫情，上頭也接受了，但就是不見迅速有效的回復，客觀上是在等待最終結果再答復，這種方式容易導致在漫長的等待中，出現(xiàn)謠言四起等現(xiàn)象。

　　其實，控制疫情傳播，不僅僅是政府部門的事情，更離不開當?shù)厝罕姷呐浜虾头婪丁６�要做好疫區(qū)群眾的傳染病防治工作，就要確保群眾的知情權。及時公布疫情，既可以贏得防控先機，對疫情實行早防范、早控制、早治療，又可提醒廣大群眾認識疫情的危害性，從而做好個人防范措施，盡量避免被“蜱蟲”所傷。如果群眾不能及時了解到準確的信息，就有可能使群眾心里更加恐慌不已，更容易引發(fā)新的社會矛盾和群體事件，從而影響社會穩(wěn)定。

　　政府有關部門要進一步明確政府信息公開的內(nèi)容及相關要求，尤其要明確縣級政府有責任及時公布疫情，對于因為隱瞞或者拒絕發(fā)布有效信息的，要作出嚴厲的責任追究。同時，國家對于傳染病疫情上報也應作適當調整，迅速及時上報有期限，但作為疫情判定的權威部門，其公開回應也應該有時限，有必要徹底改變最終定性才出來發(fā)布相關信息的保守做法，將疫情的發(fā)布形成階梯式或者螺旋式，分時分期地發(fā)布相關信息，以便讓更多人了解疫情變化。

　　二、中國行政信息公開現(xiàn)狀

　　2010年9月30日，由北京大學公眾參與研究與支持中心、耶魯大學法學院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項目發(fā)布的《中國行政透明度觀察報告2009年度》指出，30個省級行政單位行政信息公開六成不及格，國務院下設機構僅兩單位及格。

　　《報告》對國務院下設機構中的43個部門，及除香港、澳門、臺灣、西藏之外的國內(nèi)30個省(區(qū)、市)進行全面測評，還對北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川6個典型省市下屬的全部97個地市級行政單位進行了評測，分為“地方政府版”與“國務院機構版”。 調查結果也反映了政府信息公開正處在發(fā)展階段，還有很大的發(fā)展空間。中國行政公共信息公開法治化實現(xiàn)是個長期漸近、積累進化的過程。

　　我國的行政信息公開制度存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1. 表現(xiàn)在法律規(guī)范上：在《政府信息公開條例》頒布之后，雖然有了一部統(tǒng)一的信息公開法，但相匹配的法律規(guī)范與其他方面還有待完善；

　　2. 在制度上：行政信息公開制度存在缺陷，表現(xiàn)在行政信息公開的方式單一、內(nèi)容狹窄，政府信息公開制度在很多行政機關還只是流于形式；還有主觀上存在的落后觀念，影響了政府信息公開。由于社會歷史及諸多綜合原因，社會公眾的法律意識不強，沒有認識到政府信息公開的意義以及知情權是其基本人權，相對制約了政府信息公開。我國公務員中有一部分人的民主法制觀念淡薄，官本位思想濃厚，漠視公眾的知情權；

　　3. 就我國的現(xiàn)狀來看，行政信息公開的手段和方式落后，滯后的技術，束縛著政府信息公開，信息公開基本上是采取主動公開方式，公眾申請獲得所需要的信息十分困難；

　　4. 與信息公開相配套的硬件和軟件急待加強，公眾要獲得必要的信息需要大量的相關資料和媒體的幫助。

　　5. 某些官員在處理突發(fā)事件時封閉消息。目前我國官員升遷的主要依據(jù)是官員的德、能、勤、績。但主要看的是在職期間是否出成績或有沒有造成重大失誤，這導致部分官員在職期間片面追求“政績工程”，出于功利目的對突發(fā)事件信息進行操縱，對自己有利的信息件件上報，而對自己不利的信息往往隱藏不報或者扭曲上報，甚至采取各種手段加以隱藏。

　　6. 缺乏有效的信息溝通機制。信息溝通機制是公共事件中政府信息公開的前提和保障。目前我國政府信息內(nèi)部傳遞渠道主要是上下級縱向的溝通方式，上級政府對信息的掌握主要來自地方的報告，而在傳遞過程中的層層審批，易導致信息傳遞的遲緩。再者突發(fā)事件發(fā)生后，各種信息數(shù)量突增，分布散亂、流速加快，也致使政府無法收集到準確、及時的信息，也就不能對信息進行有效的分析、整理。

　　7. 突發(fā)事件中政府、媒體、公眾未能有效實現(xiàn)良性互動。調查顯示，公眾獲取政府信息的主要方式是廣播電視、報刊、政府信息專刊和政府門戶網(wǎng)站，其中廣播電視占到62%，報刊占了54%，因此，在突發(fā)事件發(fā)生時，政府應充分利用媒體的作用，為公眾提供及時準確的信息。雖然目前我國政府與媒體的互動在一定范圍內(nèi)展開著，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在：政府強調媒體要以“正面報道”為主，即使是災難性事件，也強調正面報道，強調新聞的宣傳價值。而媒體在不危及國家安全和公共利益的前提下，對有新聞價值，關乎民眾的事件，都應及時、公正的報道，強調的是新聞的傳播價值。當新聞宣傳壓制了信息傳播時，整個社會的信息流通就處于極不平衡的狀態(tài)之中，致使媒體、公眾處于被動地位。

　　三、政府信息公開問題的解決對策

　　1.政府方面

　　首先政府應建立和完善信息情報機構。突發(fā)事件中，一個高效、迅捷、統(tǒng)一的信息情報機構是處理好突發(fā)事件的前提，沒有準確及時的信息就不能做出正確的決策。

　　其次要完善政府新聞發(fā)言人制度，提供相應的法律政策保障。應設立完備的新聞發(fā)布系統(tǒng)，并以法律形式確立其相關部門、人員的地位及其職能范圍等，對政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設、信息資源管理、信息公開、信息共享、個人信息保護等方面做出相關規(guī)定，保證與相關媒體的有效溝通。保障在事件發(fā)生后，能根據(jù)事件的性質，直接由國家有關部門迅速發(fā)布準確的消息，以杜絕外界的猜測。

　　再次要加強和完善官方網(wǎng)站的建設。政府網(wǎng)站在政府信息公開過程中充當了重要角色。雖然我國目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設，但從全國范圍看，各級政府網(wǎng)站的建設并不十分令人滿意，因此政府網(wǎng)站的建設一定要經(jīng)過有關專家的研究和論證，并由專門人員進行管理。突發(fā)事件發(fā)生后，政府網(wǎng)站應第一時間將相關信息向社會公開，并做到信息資源的共享，同時要及時更新相關信息，保證公眾能及時全面的掌握最新信息。

　　2.媒體方面

　　隨著社會的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡、手機、報紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開中發(fā)揮著越來越大的作用，這在甘肅南部舟曲縣特大泥石流、汶川大地震以及南方水災中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。及時傳播真實信息，穩(wěn)定公眾情緒，引導社會輿論，動員社會各界力量。因此，媒體在政府信息公開的過程中，應當充分發(fā)揮其傳播功能強、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢，將有關信息一一如實的報道給公眾，充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應對中的積極作用。各級政府也應杜絕任何對新聞媒體自由的不正當干涉，保證媒體信息傳播的通暢、迅捷。

　　3.良性互動建立

　　首先在突發(fā)事件預警期，有關部門應及時收集有關各種可能的突發(fā)事件的信息，并對其進行分析評估和預測，制定相關的預防及緊急應對措施，并將這些通過媒體告知公眾，加大相關知識的宣傳力度，平時應組織公眾進行一些突發(fā)事件的緊急演練。汶川大地震中有的學校能做到幾分鐘內(nèi)師生安全撤離，有的學校則傷亡慘重，其中一個重要原因就是各學校對地震逃生技能的宣傳程度不同。

　　其次在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾比任何時候都更需要一個強有力的、負責任的政府。危機處理必須遵循三個原則：以我為主提供情況；提供全部情況；盡快提供情況。政府在突發(fā)事件發(fā)生后應及時啟動有關應急管理機制，明確分工，迅速掌握有關的事實，盡快對公眾宣布危機的真相和處理的措施；并主動與媒體進行合作，建立主流輿論生發(fā)地，及時回答公眾關心的問題，及時公布事件處理的進程和結果，掌控輿論主導；邀請公正、權威的機構或人士發(fā)表意見，以提高信息的公信力。

　　再者危機過后，政府應對突發(fā)事件進行分析和評估。實事求是的重新審視突發(fā)事件的整個處理過程，綜合評估危機影響，認真分析，發(fā)現(xiàn)問題，改進方法，總結經(jīng)驗教訓，并存入政府信息資源庫，以提高政府及相關部門預防和處理突發(fā)事件的能力。在此過程中，應及時與媒體和公眾溝通，通過媒體將信息公諸于眾，并公眾態(tài)度進行掌控和及時反饋，為盡快解決突發(fā)事件帶來的不良影響提供有效指導，以便盡快進行重建工作，恢復社會常態(tài)。