我國擬以房屋征收和補償條例取代拆遷條例

　　本報訊(記者郭少峰) 昨天，8位學者獲邀參加國務院法制辦再次組織的座談會，討論的條例草案名稱也由去年12月16日的《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》，更名為《國有土地上房屋征收和補償條例》。

　　與會專家透露，即將取代《城市房屋拆遷管理條例》的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。

　　昨天的座談會由國務院法制辦副主任郜風濤主持，來自住房與城鄉建設部等部門的人士參加了這次座談會。

　　“拆遷”概念即將成為歷史

　　參加座談會的北大法學院副院長沈巋介紹，《國有土地上房屋征收和補償條例》草案文本中“拆遷”一詞沒有再出現在文本中，轉而由“搬遷”一詞取代。沈巋樂觀地估計，“新條例草案最快會在春節前向社會公眾征求意見”。

　　參加座談會的北大法學院教授王錫鋅說，“不管是制訂的過程還是新的條例草案文本本身，都朝我們所期待的方向有了實質性的變化。”

　　王錫鋅認為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有"名"的變化，又有"實"的變化”。沈巋解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

　　與會專家肯定新條例草案

　　昨天，郜風濤接受記者采訪時未透露座談會內容，他表示，國務院法制辦會在草案向社會征求意見時向社會做出解釋。

　　王錫鋅介紹，昨天與會專家對新草案的基本框架是肯定的。而據沈巋了解，前天國務院法制辦組織召開了座談會，全國人大常委會法工委和最高院、城鄉與住房建設部、工業與信息化部等部門參加了會議，這些部門對新草案的總體框架都是支持的。

　　有8名專家參加了昨天的座談會，除了沈巋和王錫鋅，還有中國政法大學終身教授江平、中國政法大學法學院院長薛剛凌、國家行政學院教授應松年、中國人民大學副校長王利明、人大法學院副院長王軼、北大法學院教授姜明安。

　　【解讀】

　　國務院法制辦昨天再次組織專家座談會，討論《國有土地上房屋征收和補償條例》草案。與會專家沈巋介紹，18日晚，他收到了國務院法制辦送去的草案文本。昨天，先后參加去年12月16日和昨天座談會的北大法學院教授沈巋和王錫鋅對照了最近兩次討論的條例草案，除了“搬遷”一詞取代了“拆遷”，還有其他一些“實質性”變化。

　　關鍵詞1利益區分

　　草案不含非公共利益征收

　　強調因“公共利益”征收搬遷

　　沈巋介紹，新條例草案強調“征收”和“搬遷”都是為了“公共利益”。草案不寫“‘非公共利益’需要”部分，準備將“非公共利益”單獨成文，但他不知道這個“文”會在什么時候以什么形式下發。

　　沈巋對這一做法表示理解。他解釋說，為了“‘非公共利益’需要”來“征收”和“搬遷”比較復雜。原則上，為了“非公共利益”而征收和補償是一種民事關系，但又不是完全的民事關系，因為這也涉及到土地用途的改變，涉及到政府同意許可。

　　沈巋認為，“‘非公共利益’需要”不是新條例中兩三個條款所能解決的，這樣反倒說不清楚，還可能引起新的問題，不如單獨成文。

　　關鍵詞2征收程序

　　征收公告評論至少30天

　　民眾如有重大分歧，需上報上一級政府

　　王錫鋅介紹，在征收環節中，此次草案文本提出了“決策民主，程序正當，補償公平，結果公開”的原則。

　　王錫鋅舉例說，草案在征收環節增加了一些程序，保證了防止突擊征收問題的出現，“草案在能做到的范圍內各個方面均考慮到了”。草案中規定了要制定征收計劃，雖然征收計劃并不具強制性的約束力，但要求未列入征收計劃的，不得征收。征收計劃中明確征收的范圍、時間和目的，并要進行公告，經過專家論證。

　　其中，有一個征收公告評論程序，要進行30天的公告評論，如果征收范圍比較大，則不得少于60天。要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中。對其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧，政府可以啟動征收程序，如果有重大分歧，則要上報上一級政府，“所有這一切都是在作出征收決定之前必經的程序”。

　　不過沈巋認為，應該區別對待征收環節中“權利人”和“利害關系人”和其他一般民眾，對“權利人”和“利害關系人”要經過聽證會的程序，給他們充分表達自己的機會，對于其他民眾則可以通過座談會等程序參與。

　　此外，草案明確在征收公告發布后，可以對征收公告提出訴訟和復議，在此過程中，征收范圍內要暫停新建、改建和擴建，也不得進行房屋的買賣和出租。