鄧州市委書記史煥立（左一）到該市穰東鎮調研鎮村兩級黨組織黨的群眾路線教育實踐活動開展情況

鄧州市都司鎮黨委組織黨員干部深入聯系點農戶調查民情

鄧州市運用“四議兩公開”工作法對村級重大事項進行村民代表大會表決

　　今秋的鄧州顯得繁忙而有節奏，鋪設城市道路，凈化美化街道，廣大黨員干部身先士卒，和普通群眾一起全力沖刺，迎接中線工程通水、全國雷鋒精神研討會等一系列重大活動。

　　鄧州市民感嘆道：“領導作風的轉變帶來風清氣正的鄧州新氣象！”這是鄧州市在全市開展黨的群眾路線教育實踐活動帶來的巨大變化。

　　鄧州市委書記史煥立告訴記者：“鄧州是中國第一雷鋒城，同時又是千古名篇《岳陽樓記》的誕生地和‘四議兩公開’工作法的誕生地。鄧州以教育實踐活動為契機，號召廣大黨員干部大力弘揚焦裕祿精神、‘編外雷鋒團’的紅色精神和范仲淹的‘憂樂’精神，深化完善好‘四議兩公開’工作法，狠剎‘四風’，建設清廉隊伍，為全面深化改革、建設丹江口庫區區域中心城市匯聚起強大正能量。”

　　深化“四議兩公開”聚民心

　　“從黨支部提議到村民會議決議，每一道程序都有村民代表參與，而且事前決議公開，事后實施結果公開，這就形成了一套嚴格的審計機制，個別村組干部就是想伸手，也躲不過群眾雪亮的眼睛！”談到“四議兩公開”工作法，鄧州市房營村黨支部書記楊顯成對此深有感觸地說。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，鄧州把抓“四議兩公開”工作法作為一項載體，堅持真抓實做，堅決反對形式主義、官僚主義，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

　　自2004年“四議兩公開”工作法提出以來，鄧州市便一直在努力探索推行運用、深化提升的堅實路子。近10年來，無論大會小會，只要涉及黨建的都講“四議兩公開”工作法，每次黨支部書記、村組干部輪訓，都專門安排“四議兩公開”工作法內容。遷入鄧州的移民村書記、選派的第一書記、新上崗的大學生村干部，上崗前都要就“四議兩公開”工作法進行專題培訓。

　　“四議兩公開”工作法改變了廣大村組干部的管理理念和工作方法，他們在工作中積極主動地問政于民，問計于民，尊重民意，尊重科學，并由管理轉向服務，由指揮轉向執行，為民務實清廉，更成為工作中的主旋律。

　　據不完全統計，兩年來，鄧州市606個黨支部共提議6000余次，涉及農村低保對象確定、“空心村”治理、“村村通”公路建設、人畜飲水項目建設等事項，通過率在99%以上；推行“四議兩公開”工作法后，村民對于村組黨員干部的滿意率比以前凈增5個百分點，村組干部有違法亂紀行為的，也比未推行“四議兩公開”工作法前降低30%。

　　在鄧州，“四議兩公開”工作法的扎實推行，使廣大村組黨員干部在學習掌握黨的方針政策，努力提高自身基本素質的同時，自然而然地形成了嚴于律己、廉潔奉公的好習慣。

　　今年，鄧州又積極探索完善城鎮社區“四議兩公開”工作法，積極探索完善社區內機關、團體、企事業單位參與決策管理的方式，以及在表決中權重的劃分；規范駐社區黨組織黨員、居民黨員、流動黨員參與決策管理的辦法，并針對不同類型的事項規定不同的決策主體和配套制度。

　　“實行‘四議兩公開’的目的，是把黨的群眾路線落實到位。群眾觀點是根本，群眾需要是信號。隨著實現中國夢、中原更出彩進程的不斷加快，隨著省委‘三總’戰略推行的不斷深化，群眾對基層組織決策水平的要求也在不斷提升，‘四議兩公開’的內容與形式必須水漲船高——鄧州市首創的‘四議兩公開’，時時站在新的起點上。”鄧州市市長羅巖濤說。

　　開展“三學”活動贏民心

　　6月25日，中央宣傳部在中央電視臺向全社會公布鄧州“編外雷鋒團”的先進事跡，授予鄧州“編外雷鋒團”、“時代楷模”榮譽稱號。

　　今年以來，鄧州“編外雷鋒團”團長宋清梅和政委姚德奇已經在鄧州全市乃至全國各地接受關于學雷鋒活動的報告會50余場，每到一地都受到群眾的熱烈追捧。

　　1997年4月，560名鄧州籍雷鋒生前戰友，以公益組織形式，發起成立鄧州“編外雷鋒團”。17年來，該組織先后24次“擴編”，從最初的3個營發展為19個營，成員由560人發展到今天的12000余人，涉及工人、農民、學生、干部、網民等各個層次，涵蓋23個行業、10到80歲各個年齡段，累計為社會做好事80余萬件。鄧州“編外雷鋒團”先后被中宣部、中央文明辦、解放軍總政治部、共青團中央表彰為“學習雷鋒、志愿服務先進集體”，被省委、省政府、省軍區授予“學雷鋒先進集體”榮譽稱號，鄧州也因此被譽為“中國第一雷鋒城”。現在，學雷鋒、做好事已經成為鄧州人的風尚，鄧州“編外雷鋒團”也已經成為鄧州一張耀眼的“道德名片”。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，鄧州結合本市實際，大力開展“學習焦裕祿精神、范仲淹憂樂精神、編外雷鋒團精神”為載體的“三學活動”，以群眾滿意為根本標準，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

　　2008年，鄧州把花洲書院確定為黨員干部“憂樂”廉政文化教育基地，在書院內建造了范仲淹紀念館、歷史廉吏文化陳列館、不欺堂等25處廉政景點。2012年4月花洲書院被命名為河南省廉政教育基地。

　　一直以來，鄧州廣大黨員干部躬身踐行“憂樂”精神。黨的群眾路線教育活動期間，鄧州市分批次組織全市各個階層的黨員干部到花洲書院參觀學習，以黨員干部、學生參加“憂樂杯”廉政演講比賽、范仲淹文化節、范仲淹思想研討會等文化活動為載體，在機關、企業、學校、農村、社區、家庭等不同層面廣泛開展“先憂后樂”主題教育活動，使全市黨員干部群眾廣泛接受廉政文化教育。

　　亮出反“四風”民心成績單

　　在鄧州，從市四大班子領導到普通科級干部除了召開座談會、發放調查問卷等傳統方法外，他們還建立聯村入戶分包聯系點制度。

　　陶營鄉副鄉長王乾深有感觸地說：“走到飯桌前聽意見，站在田梗上找思路，讓我掌握了第一手資料，找到了解決問題的關鍵所在，贏得了民心。”

　　正如益嘉林業公司副總朱鳳嶺說的那樣：“現在到職能單位辦事，花的時間短了，跑的路少了，辦事的效率大大提高了。”

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，鄧州市委常委班子成員進行了3輪“一對一”談心交心，其他縣處級和鄉科級班子成員談心交心也都進行了2輪以上，要求出具意見清單必須有“辣”味，“辣”味必須“純正”，對每位常委班子成員提出的意見都在三四條、每條都在200字以上。市四大班子專題民主生活會開展批評真刀真槍、坦誠相見，做到了見人、見事、見思想，有分析、有建議。10位常委自我批評意見共計180條、相互之間提出批評意見230條。

　　以上率下，上行下效。對鄉鎮和市直單位的專題民主生活會、村級組織生活會，鄧州市“四大班子”領導、鄉鎮干部實行“無縫”分包，在會上講標準、做總結、提要求，提高了鄉鎮黨委的重視程度和會議標準，確保了“辣”味。

　　同時，以“真”求“實”，務必整改。通過民主生活會弄清問題，深挖根源，最終還是要落實到行動中，落實到推動發展上。鄧州市鄉兩級分別建立整改臺賬，明確每項問題的整改措施、整改時限和整改責任人，整改臺賬在適當范圍內公布。鄧州市“四大班子”共確定整改事項91項。對能解決的問題，不推不拖，限時解決；一時解決不了的問題，提出具體意見，上榜公示，限時解決，以實際行動取信于民。研究制定黨員干部直接聯系群眾制度、精簡會議文件辦法、推進改革實施意見、深化提升“四議兩公開”工作法意見等一系列制度措施。

　　活動開展以來，鄧州壓縮會議70個、壓縮評比達標表彰活動7個、減少“一票否決”事項2個；查處違規違紀問題42起，處理人員55人。取消和下放行政審批事項分別在20%以上，審批提速普遍在30%以上。壓縮“三公”經費10%以上，減少節慶展會40%以上、壓減經費60%以上，減少公費出國團組50%以上。這是活動開展以來鄧州向全市人民交出的一份實實在在的反“四風”成績單。

　　數字的背后，是一個個鮮活的事例，反映的是黨風政風和社會風氣的變化。

　　公款消費的“虛火”降了。鄧州市德字號烤鴨店的負責人說，以前他的生意一大部分接待的是來自政府和企事業單位的消費，并且要的檔次高、價位高；現在這部分消費幾乎看不到了，他們現在主打的是適合廣大市民消費的中低價位服務。

　　應接不暇的會議評比少了。鄧州市桑莊鎮黨委書記萬洪志說：“以往幾乎得天天往市里跑，忙開會，忙評比。現在不必要的會議評比少多了，我們也能安下心下村服務群眾了。這次教育實踐活動是一次講規矩、守紀律教育。”

　　服務群眾的能力強了，百姓辦事快了。鄧州在全市成立67個便民服務中心并全部運行，實現民政、社保、計生等涉及群眾的眾多事項辦理不出村。張村鎮朱營村村民朱治華說，“過去辦事得往鎮政府跑，現在不出村就能辦了，真是方便多了，省事多了。”(記者刁良梓 通訊員 王靜會 張書勇王淵)