編者按

　　黨的十八大指出：黨要管黨，從嚴治黨。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，黨委要把抓好黨建作為最大的政績。淅川縣堅持把黨的建設作為全縣經濟社會全面發展的重要保障，以改革創新的精神，持之以恒地做好抓基層、利長遠、激活力的基礎性工作，促使黨建工作落到了實處、抓出了特色。黨建經費保障機制、服務型基層黨組織建設、南水北調精神教育基地建設等多項工作受到省、市肯定。在全市實施“強基工程”、推進基層服務型黨組織建設全面深化之際，本報刊發淅川黨建的特色做法，以期對縣區貫徹落實中央、省、市安排部署，進一步抓好黨建工作有所啟發和借鑒。

　　通訊員 李懷增 攝

　　本報記者 李小胄 通訊員 李建鵬

　　習近平總書記指出，鄉村是黨執政大廈的“地基”，基層黨員干部是地基中的“鋼筋”，并多次要求做好抓基層、打基礎工作。近年來，淅川縣堅持以十八大精神和習近平總書記系列講話精神為指導，以改革創新的理念謀劃組織工作，積極探索，勇于實踐，大力實施強基工程，積極推進“四項機制”，走出一條以機制創新促進黨建創新，以“雙基”建設提升整體水平，充滿生機富有活力的特色黨建之路，為渠首高效生態經濟示范區建設提供了堅強的組織保證。淅川縣委被南陽市委授予“創先爭優先進縣”稱號。黨建專項經費保障機制、服務型基層黨組織建設、南水北調精神教育基地建設、群眾路線教育活動等多項特色工作受到省、市組織部門充分肯定。

　　建立保障機制

　　破解黨建瓶頸

　　●黨建專項經費保障機制全省首創、全市推廣

　　“靠黨建凝聚發展正能量，靠黨建提升隊伍精氣神。”淅川縣委書記馬良泉深有感觸地說。進入后移民時代，淅川縣把黨建工作作為促進全縣經濟社會發展的戰略工程和保障工程，擺上重要位置，并從破解制約黨建工作的瓶頸入手傾力推進。

　　資金“短板”一度困擾著黨建工作的蓬勃開展。十八大提出要“建立穩定的黨建經費保障機制”。市委有關領導要求淅川要積極探索，先行先試。2013年1月，縣委書記馬良泉帶著縣委組織部等相關部門負責同志，深入基層進行專題調研，反復強調，當務之急要解決基層沒錢辦事、沒場所辦事問題，切實為黨建工作提供可靠的經費保障。在廣泛調研、集思廣益的基礎上，淅川縣委以敢為人先的勇氣，在全省率先出臺了《關于建立黨建工作專項經費保障機制的決定》，將基層黨建經費納入縣財政預算。縣委決定，每年按每名黨員100元的標準，列出縣級黨建工作專項經費納入縣財政預算，鄉鎮(街道)黨建工作專項經費根據鄉鎮(街道)黨(工)委所屬基層黨組織數量，按每個基層黨組織每年不低于3000元的標準，列入鄉鎮(街道)財政預算。機關、事業單位、企業和其他類型黨組織由所在單位解決，必須保證黨建工作正常開展，建立起以財政撥款為主、其他投入為輔的穩定的農村黨建工作經費保障機制。2013年、2014年每年都有800多萬元作為黨建專項經費納入縣鄉財政。黨建經費保障機制為省、市探索了新路、積累了經驗，2013年南陽市組織部長會議對該創新舉措進行了推廣，《河南組工通訊》作為經驗進行交流推廣。

　　舉一子而活全局。黨建專項經費保障機制，為黨建工作夯實了基礎，備足了底氣，激活了黨建工作“一池春水”。為確保黨建經費有效地發揮保障作用，縣委明確了使用范圍，規定主要用于黨員隊伍培訓、開展黨建活動、人才引進、黨建陣地建設、黨建亮點打造等，嚴禁截留挪用。同時，強力實施了以素質提升工程、陣地升級工程、先鋒旗幟工程、黨建示范工程等十大工程為主要內容的黨建創新工程。經費保障機制和十大工程催生了一批黨建特色亮點工作，全縣基層黨建形成特色紛呈、競相發展的態勢，全面提升了黨建工作整體水平。

　　完善服務體系

　　打通“最后一公里”

　　●近百個黨群服務中心成為密切黨群關系的連心橋

　　服務黨員群眾，凝聚黨心民心。秉承這一理念，淅川縣按照“政治引領、服務核心、項目推進”的思路，健全服務體系，提升服務功能，打好建設服務型基層黨組織“組合拳”，強力打通聯系服務群眾“最后一公里”。

　　建立黨群服務中心，搭建服務平臺。2013年，淅川縣委研究決定，縣財政連續三年拿出專項資金，高標準打造一批黨員群眾服務中心，切實解決活動無場所、服務無陣地問題。縣委組織部出臺了《關于開展黨員群眾服務中心建設工作的實施方案》，提出采取三個一批，即高起點打造一批、原有提升一批、平地崛起一批和三年時間實現黨群服務中心全覆蓋的目標，并提出“一廳三室五中心”的要求，即打造成融便民服務大廳、圖書閱覽室、展覽室、信訪接待室、黨務活動中心、文化信息中心、教育培訓中心、青少年活動中心、群眾娛樂中心為一體的多功能綜合體。兩年來，淅川縣財政投入專項經費達1000余萬元，對項目村進行補貼。同時，整合職能部門力量，捆綁使用“一事一議”、文化書屋建設、標準化衛生室、體育健身器材配置等方面項目資金3400多萬元，高標準建成上集大坪、厚坡饒西等近百個黨員群眾服務中心，總面積達5萬多平方米。該縣還將鄉鎮、街道承擔的勞動保障、民政事務、合作醫療等多項社會管理職能，納入服務中心集中受理，通過輪值服務、黨員佩戴黨徽上崗服務、“一站式”服務等舉措，整合提升服務功能。如今社會救助、低保辦理、計生服務、新農合、新農保等與村民日常生活密切相關的項目，全部在服務中心集中辦理。群眾由衷地夸獎黨員群眾服務中心將“最后一公里”的“斷頭路”變成了黨群關系的“連心橋”，變群眾跑為干部跑，成為名副其實的群眾之家。

　　整治軟弱渙散基層黨組織，提升服務能力。選派50個工作組進駐倒排后進村，并整合包聯共建包村單位力量，扎實開展集中整頓工作。實施頭雁工程，盡可能把黨性強、能力強、有發展眼光和服務意識強的人才，選拔為村黨支部書記，沒有合適人選的村，下派了第一書記，培訓新配村班子600余人次。同時，對倒排后進村進行集體會診，并按照黨群單位包弱村、政法單位包亂村、經濟農業單位包窮村的思路，分類制定了整改方案，落實了責任單位、整改目標和責任人，規定完成時間。經過集中整治，50個倒排后進村全部轉化升級，凝聚力和戰斗力明顯增強。

　　深化拓展“四議兩公開”工作法，改善服務方式。堅持分類指導，把全縣500個行政村(社區)按“四議兩公開”工作法運用情況劃分成一類、二類、三類和倒排后進村，按照程序梯次推進，并高標準打造了60個示范村進行“樣板”示范，典型引路，全面提高運用質量。同時，強化拓展運用，積極探索向村民小組、鄉鎮、機關和企事業單位等領域拓展延伸的方法和途徑。選取3個鄉鎮、200個試點組，探索通過“一提二審三通過”的程序進行決策。還結合縣鄉中心工作，拓展決策內容，在“保水質、迎通水”推進網箱養殖拆解工作中，運用“四議兩公開”工作法，張榜公布網箱養殖數量，接受群眾監督，實現了“和諧取締”、“和諧拆除”。

　　強化黨員管理

　　淬煉“優質鋼筋”

　　●處置不合格黨員工作成為黨員隊伍建設名片

　　堅持嚴把入口與疏通出口相結合，從嚴管理與強化培訓相結合，淅川縣積極探索黨員隊伍建設新路子，切實鑄造地基中的“優質鋼筋”，使黨員隊伍永葆生機與活力。

　　從嚴管理隊伍。為保持黨員隊伍先進性和純潔性，2012年，縣委按照嚴格質量進、嚴肅政策出的原則，在充分調研的基礎上，出臺了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的暫行辦法》，對發展黨員、黨員教育管理、黨員關愛幫扶、不合格黨員處置工作進行了規范完善，界定了黨員隊伍建設各個環節中各級黨組織和責任人的相關責任和追究辦法。流水不腐，戶樞不蠹。在黨員管理上，探索推行了以學習教育、自我評價、民主測評、調查核實、支部決議、黨委研究、宣布決議等為主要內容的“七步工作法”。近幾年，淅川每年都堅持通過民主評議方式，評出不合格黨員，并及時進行處置，切實解決少數黨員不在狀態、不盡義務、不像黨員問題。今年，又在總結多年經驗和汲取中央、省、市精神的基礎上，以縣委文件形式出臺了《關于深化開展不合格黨員處置工作的意見》，進一步明確了不合格黨員的表現特征，規范了程序和方法，提高了處置工作的規范化、科學化。近兩年處置不合格黨員52人，其中限期整改51人、勸其退黨1人，教育了廣大黨員，純潔了黨員隊伍。處置不合格黨員工作得到省市組織部門充分肯定；省《河南工作》、市《領導參閱》長篇刊發了淅川的做法。淅川成為省定的兩個疏通黨員出口工作示范點之一。

　　強化教育培訓。一是開展“三問”活動。堅持以移民精神武裝、激勵廣大黨員干部，組織各級黨組織、廣大黨員干部圍繞“移民精神”，深入開展“移民精神實質是什么、對照移民精神我們缺什么、弘揚移民精神我們做什么”的“三問”活動，并通過觀看移民題材紀錄片，聆聽移民精神報告會等，對照移民精神找差距、明方向、抓落實、轉作風。二是加強典型選樹。扎實開展了“兩發現、兩發揮”活動，培養選樹了一心為民、在工作崗位上以身殉職的上集鎮大坪村黨支部書記李來華，舍小家為大家，扎根山鄉，造福淅川的桑蠶養殖專家、省勞動模范陸錫芳等一批在后移民時代各行各業涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員，提升黨員思想境界，營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。特別是根據市委領導批示，組織開展了學習李來華活動，組織縣鄉鎮黨員干部到大坪村參觀學習，激發干部干事創業熱情。三是提升村干部素質。發揮黨員活動日、現代遠程教育、農村黨員干部培訓基地、縣鄉黨校“四位一體”平臺作用，組織引導廣大黨員特別是村“兩委”班子成員學政策、學法規、學技術，提高黨員隊伍的整體素質和引領能力。免費辦培訓班36期，培訓基層村干部3500余人次。

　　弘揚移民精神

　　構筑“黨性熔爐”

　　●南水北調精神教育基地初見成效彰顯魅力

　　“南水北調精神教育基地的體驗式教學，直觀性強，讓人耳目一新，產生強烈震撼，受到刻骨銘心的教育。”在10月份南陽市縣處級干部研修班培訓后，學員們紛紛留言。

　　“忠誠擔當大愛報國”是南陽、淅川移民干部在移民遷安和南水北調工程建設偉大實踐中的生動寫照。如何使這筆彌足珍貴的精神財富進一步發揚光大，傳承激勵廣大黨員干部？省委常委、組織部長夏杰在全省組織工作會議上提出，把南水北調精神教育基地納入“三學院三基地”總體規劃。市委書記穆為民批示，要盡快籌建南水北調精神教育基地，使其成為宣傳、弘揚南水北調精神的主陣地。市委常委、常務副市長原永勝，市委常委、組織部長楊韞對籌建工作極為關注，多次深入淅川對基地建設給予指導。淅川縣委高度重視，以舍我其誰的擔當和爭創一流的勇氣責無旁貸地承擔起這一重任，并緊鑼密鼓地啟動了籌建工作。

　　為打響品牌，把其建設成為立足南陽、面向河南乃至中線工程受水區、輻射全國的特色黨性教育基地，淅川縣委堅持高起點規劃、高標準建設、高速度推進，多次邀請南陽理工學院、市委黨校、市社科聯、市移民局專家學者召開研討、論證會，對弘揚移民精神、基地選址、培訓對象、功能定位、教學設施、現場教學點等逐一進行實地考察和論證。同時到大別山干部學院、焦裕祿干部學院等地取經探路。

　　創造性開展籌建工作。按照“邊建設邊培訓”的理念，淅川縣抽調精兵強將，加大了教學研發、課程編排以及教學點打造工作。挖掘整合縣內外相關的移民、人文、生態、水文化等教學資源，打造南水北調工程紀念館、渠首樞紐工程等15個現場教學點，編排《丹江夜雨》、《移民頌》等歌舞劇，開發南水北調移民干部、移民群眾、移民后代訪談互動課程等，形成以體驗式教學為主，報告會、課堂教學、現場教學、情景教學、音像教學等于一體的特色教學體系，多層次、全方位演繹南水北調工程建設史、移民遷安史、移民奮斗史，讓南水北調精神得到生動展現。目前，共承辦南陽市縣處級干部研修班、南陽中青年干部培訓班、市教育培訓管理專題研修班等7期14個班次的培訓，培訓學員700多人次，成為傳播移民精神陣地和錘煉黨員黨性觀念熔爐。

　　創新非公黨建

　　配置“紅色引擎”

　　●“1＋2＋N”模式催生“淅川經驗”

　　淅川縣堅持有形覆蓋、有效覆蓋與深度覆蓋相結合，加大非公有制企業黨建工作力度，形成了黨建工作和企業發展“雙贏”的喜人局面。南陽金戈利集團在全省非公企業黨建工作會上作了典型發言，進行了經驗交流，其特色做法被贊譽為“淅川經驗”。

　　完善管理格局。淅川縣完善領導機制，調整充實了全縣非公有制企業黨建工作領導小組，明確成員單位的工作職責，構建起相互配合、職責明確、保障有力、齊抓共管的工作體系，促進相關部門更好地履行職能和力量整合。建立每季度召開一次黨建工作例會制度，專題研究確定非公黨建工作重大事項。

　　創新組建模式。根據淅川產業集聚區“一區兩園”的特點，對集聚區內非公企業采取“1＋2＋N”模式組建黨組織，1就是成立了產業集聚區黨工委，2就是成立了城區工業園黨委、香九厚工業園黨委，N就是通過獨建、聯建、掛靠等模式組建黨組織，形成“一體兩翼”的園區黨建格局，有效地發揮出凝聚力量、引領發展的功能。對集聚區以外規模以上非公企業，由縣委或工信局黨委組建、管理黨組織；對規模以下非公企業由所在鄉鎮黨委、街道黨工委組建、管理黨組織。目前，全縣212家非公企業黨組織做到應建盡建，實現全覆蓋。

　　強化頭雁引領。從退休黨務干部、黨員復員轉業軍人中挑選50名政治素質高、業務能力強的人員，通過供需見面、雙向選擇為36家企業選優配強了企業黨組織書記，通過建立專項述職考評，構建起履職有目標、任務有督查、成效有考評、責任有落實的促進機制。同時，從黨政機關、企事業單位現任優秀黨員干部中選派56名同志擔任黨建指導員，加強黨建工作指導。

　　創新活動載體。堅持圍繞服務企業生產經營、產品開發、技術攻關、內部管理、節能降耗等開展豐富多彩的企業黨建活動，提升企業黨組織的凝聚力。廣泛開展共產黨員先鋒崗、責任區、“向企業獻策、為黨旗增輝”等活動，使黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，激發了企業內在動力。

　　實施回創戰略

　　打造“人才高地”

　　●人才新政引發“金鳳歸巢”、全民創業熱潮

　　淅川縣把實施人才回歸全民創業戰略作為實現縣域經濟二次飛躍的強大助推和頭號工程，采取得力措施蓬勃興起人才回歸全民創業熱潮，佳蓮集團、海亮集團、北京國電公司等大個企業紛至沓來，競相投資，初步形成了人才回歸、資金回流、技術回鄉、企業回遷、群鳳歸巢的喜人局面。兩年來，創辦千萬元回歸企業57家、超億元企業29家，吸引回歸資金325億元，就地轉移勞動力9800余人，實現年產值27.4億元。

　　人才新政助回歸。為吸引高層次人才、急需緊缺人才，淅川縣在廣泛吸收借鑒省內外人才工作先進經驗的基礎上，結合實際，出臺了《淅川縣人才回歸(引進)暫行規定》，對全日制博士研究生、全日制碩士研究生、國家211工程高校省本一批等6類高層次專業人才，開通事業單位回歸“綠色通道”。設立100個人才專項事業編制，虛席以待，專門用于周轉解決高層次人才回歸(引進)的編制短缺問題，進一步建立完善了人才引進、服務、激勵機制，栽植梧桐樹，吸引鳳凰歸。同時，強化智力支撐。縣委發揮紅娘作用，牽線搭橋，支持回鄉創業人員、回歸企業與庫內專家建立科研合作機制。2013年組織開展了“百名專家助力淅川”智力引進活動，達成合作協議42項，17名專家與7家工業企業建立41項合作關系，17名專家與11家生態農業公司建立32項合作關系。

　　內引外聯促回歸。一是加強宣傳，營造氛圍。淅川縣率先在《南陽日報》推出通版《緣有梧桐樹翩然鳳歸來》，濃墨重彩地介紹了淅川回鄉創業的典型代表，對回歸人才返鄉創業起到很好的示范引領作用。二是打好鄉情牌，唱好回歸戲。每年縣委、政府都要召開回鄉創業人才座談會、在外人才鄉情聯誼會。三是強化聯絡強勢推介。印發淅川優勢產業小冊子和介紹淅川幽美山水、厚重文化的大型畫冊35套，通過回歸人才向其親戚、同學、朋友宣傳推介淅川。

　　創優環境護回歸。制定實施了《淅川縣扶持生態產業發展的意見》，對回歸企業提供優惠政策，對投資規模較大的項目，實行稅收先征后獎；對回歸的高新技術企業、科技型中小企業給予相應的獎勵和扶持；對回淅川發展茶業、竹子、軟籽石榴等生態產業的給予生態設施配套、貼息貸款等扶持。在融資支持方面，出臺了金融機構存貸掛鉤等政策，鼓勵縣內金融機構支持回歸企業發展，每年為回歸企業融資20億元，對于每個上市企業，縣財政還一次性獎勵500萬元。在土地政策上，縣委、政府出臺了工業用地八條規定，足額爭取建設用地指標，優先保障重大回歸項目建設。

　　踐行群眾路線

　　重樹“作風標尺”

　　●以實實在在的整改成效樹起為民務實清廉重干形象

　　叫停懶散拖庸，倡樹為政新風。淅川縣各級黨員干部以趕考的使命感、以補鈣的緊迫感，立行立改，即知即改，以實實在在的整改成效和利民之舉，重樹為民務實清廉重干形象。

　　改進作風提效能。強化效能問責，推進機關單位、窗口單位首問責任，限時告知，一次性告知等制度落實。針對八項規定落實問題，組織明察暗訪50多次，電視通報4期，對17個單位、31名工作人員進行通報批評。取消和下放行政審批事項108項，取消比例達40%。同時，推進“三亮三評”工作，實現全縣機關單位、黨組織全覆蓋。該縣堅持大員上前，成立以縣委書記為組長的領導小組，建立10個督導小組，全程跟進，形成落實任務、落實環節的常態壓力， 制定完善的督查監督和綜合考評常態化制度，實現督查督導工作常態化。并采取培育典型、示范帶動和通報批評、媒體曝光、從嚴追究責任相結合的辦法，強力推進全面鋪開，迅速掀起“三亮三評”熱潮。

　　“雙百會戰”見精神。淅川縣把保水質迎通水作為群眾路線教育實踐活動的練兵場，把移民精神轉化為“雙百會戰”的生動實踐。在市確定的146項任務基礎上，自我加壓，又確定80多項任務，并逐個細化分解，責任到人。縣委、政府主要領導從自身做起，各級領導干部推行一線工作法，吃住在一線，一線指揮、一線作戰，一線解決問題，堅持“五加二、白加黑”，踏石留印、抓鐵有痕，現場辦公，高標準、快節奏推進任務落實。廣大黨員干部深入一線問情、問需、問計，撲下身子克難、攻堅、解困。為推動渠首綠化工程，縣委書記馬良泉、縣長趙鵬多次深入渠首調研，把縣委常委會開到渠首建設工地上，現場解決影響2.5萬畝造林工程施工的土地流轉、項目資金和其他遺留問題。各項任務全面完成，市確定的“一點、一線、一環”區域64項重點工作正按景觀化、精品化標準全面提升。

　　關注民生融深情。針對群眾呼聲最強烈的民生問題，淅川縣向“庸懶散拖”現象“亮劍”，以實實在在的整改成效取信于民，惠澤于民。10件實事扎實有序推進，體育公園公廁建成投入使用，鸛河改造工程如火如荼進行，縣醫院遷建快步推進，西城區中小學主體工程大頭落地，對非法買賣土地和違法建設開展集中整治，企業污染徹底整治，城區排水排污口整治全面開展……群眾生活環境不斷改善，南水北調渠首正譜寫生態淅川、宜居淅川、美麗淅川的新畫卷。