接軌世界大平臺 中原崛起制高點 經濟發展新引擎

　　——南陽臥龍綜合保稅區順利通過預驗收

　　編者按  

　　盼望著，盼望著，南陽臥龍綜合保稅區就要封關運行了！

　　一年時間，南陽人不辱使命，與時間賽跑，爭分奪秒建設接軌世界的大平臺；一年時間，南陽人忠誠擔當，與極限挑戰，頑強拼搏建設經濟開放的新高地。辛勤和汗水，讓保稅區在短短一年時間里橫空出世，達到了封關運行的條件；務實與高效，讓保稅區在短短一年時間里化蛹成蝶，踏著時間節拍與世人見面。

　　今天，在保稅區順利通過預驗收之際，在南陽人交出滿意答卷之際，讓我們走進這片神秘的區域，一探保稅區的神奇。

　　保稅區之預驗收

　　一切都在按著時間節點推進。2015年12月29日，《南陽臥龍綜合保稅區(一期)預驗收紀要》簽署，標志著保稅區順利通過預驗收，封關運行的最后時刻就要到了。

　　讓我們重溫保稅區預驗收的美好時光。

　　2015年12月29日，由鄭州海關、省發改委、河南出入境檢驗檢疫局等單位組成的省聯合預驗收小組與南陽市人民政府簽署《南陽臥龍綜合保稅區(一期)預驗收紀要》。在簽約儀式上，鄭州海關黨組成員、副關長曲罡指出，南陽是我省加工貿易產業大市，在光電、棉花等加工貿易方面具有突出地位，在承接產業轉移、發展保稅加工方面具有廣闊的發展前景。希望進一步加強招商引資，加快規模企業入駐，在南陽乃至全省外向經濟發展中發揮更加重要的作用。

　　預驗收是肯定，是鼓勵，更是激勵鞭策。南陽將加快建設發展、抓緊完善提高、強力招商引資，不斷夯實臥龍綜保區軟硬件基礎，推動和促進綜保區見大效、添活力，盡快通過國家正式驗收。

　　保稅區之戰略意義

　　2014年11月6日，國務院正式批準設立南陽臥龍綜合保稅區。這是繼鄭州新鄭綜合保稅區后，河南省設立的第二個國家級綜合保稅區，對于我市經濟社會發展意義重大、影響深遠，標志著南陽經濟從此擁有了接軌世界的大平臺，標志著南陽在中原崛起進程中站在了新的制高點上，也標志著我市的對外開放將進入一個新階段。

　　綜合保稅區和保稅港區一樣，是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。與保稅區一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區后，成為更為開放的一種形態，也更符合國際慣例。

　　對于南陽來說，南陽臥龍綜合保稅區還具有戰略意義。能將政策優勢轉化為自我發展能力優勢，將資源能源優勢轉化為特色產業發展優勢，將區位優勢轉化為對內對外開放優勢，構建外向型經濟產業鏈、供應鏈和價值鏈，增強發展的活力和動力，全面提升南陽外向型經濟發展水平。

　　南陽臥龍綜合保稅區有利于提高我市貿易便利化水平，提升對外資的吸引力，加快吸引優質資本入駐，提高外貿規模、引資質量和產業水平，有利于將南陽打造成多業并舉、輻射面廣、外向度高的現代開放城市。

　　自此，南陽成了內陸有“口岸”功能的新興城市，不是沿海，勝似沿海。為南陽發展外向型經濟，搭建了一個重要的戰略平臺。

　　過去，南陽的鋼鐵、棉紗、蘑菇、香菇醬出口，均需到上海、天津、連云港辦理出關手續。南陽的月季出口，也需要到霍爾果斯口岸辦理手續方可出關。今后，這些產品進入南陽臥龍綜合保稅區之后，將享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式。根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境；同時，外經貿、外匯管理部門也對保稅區實行相對優惠的政策。企業在綜合保稅區開展口岸作業業務，海關、商檢等部門在園區內查驗貨物后，可在任何口岸轉關出口，無須再開箱查驗。

　　在綜合保稅區的保駕護航下，企業降低了進口原材料的采購成本，節約了物流成本和時間成本，產品價格相應降低，與在區外加工的產品比較，更有競爭力。

　　可以說，綜合保稅區是沒有海水的“國際港口”，沒有跑道的“國際機場”。因此，凡是可以在“國際港口”和“國際機場”購買的免稅商品，你在綜合保稅區都可以買到。綜合保稅區具有進出口商品展銷功能，當地老百姓可以在這里免稅或低稅購買到洋包、洋表、洋煙、洋酒等物美價廉的舶來品。

　　此外，隨著綜合保稅區的建設運行，將為南陽市居民提供更多、更好的就業、創業機會。

　　保稅區之功能定位

　　按照國務院設立南陽臥龍綜合保稅區的批復，保稅區規劃總面積3.03平方公里，一期建設面積1.045平方公里，占國務院批準規劃面積的34.5%，位于南陽光電產業集聚區核心區北部、園區主干道東側。

　　規劃定位是：連接東部沿海與內陸腹地的中轉樞紐和國際經濟合作平臺、新型內陸開放高地，形成以電子信息和裝備制造業為特色，以區域保稅物流為支撐，以研發、展示交易、檢測維修為延伸的內陸特色依托型綜合保稅區。

　　功能定位是：以口岸作業、保稅物流、保稅加工、保稅服務等四大功能為主。

　　產業選擇原則是：符合海關特殊監管區域入區項目指引，以及綜合保稅區未來產業業務導向，具備產業基礎較好、能夠較快形成集聚的比較優勢和產業鏈較長、能夠帶動周邊區域的帶動能力。具體包括電子信息、光電、裝備制造和其他特色高新技術加工環節等保稅加工業；出口集拼型、進口配送型、簡單加工型、國內結構型、物流綜合型的高附加值保稅物流業；生產性、流動性以及跨境電子商務、融資租賃等保稅服務業。

　　功能分區主要有：(1)綜合服務區44.4畝，占一期實際用地的2.83%；(2)保稅加工區662.55畝，占42.25%；(3)保稅物流區225.45畝，占14.37%；(4)保稅服務區105.3畝，占6.71%；(5)公共查驗區70.8畝，占4.51%；(6)道路用地337.05畝，占21.49%；(7)綠地占7.83%。

　　保稅區之建設情況

　　項目用地實現“四規合一”。按照國家批復的四至范圍，做到城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業發展規劃“四規合一”，《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目選址意見書》已全部辦理完畢。一期建設1.045平方公里，約合1568畝，依法辦理了農用地轉用、林地審核、土地征收和供地審批手續。其中出讓土地1041畝，全部取得《國有土地使用證》；劃撥道路綠地527畝，已經全部劃撥到位，取得《國有土地使用證》。各種稅費全部依法繳納到位，共繳納土地出讓金37639.5萬元，契稅1533.22萬元，城市配套費689.2萬元，耕地占用稅827.5萬元。建設項目立項批復、節能評估報告批復、環境影響評估報告批復均已完成。辦理了地震、消防、人防等手續和《建設工程施工許可證》，依法進行招投標，每個項目都依法合規進行建設，并聘請質監、監理、建筑設計院等技術人員進行質量監督和技術指導。已完成了道路、給水、雨水排放、污水處理、電力、電信、網絡、燃氣及場地平整等基礎設施建設，區內無商業、營業性消費和生活居住建筑設施。

　　申報大廳已經建成。總建筑面積 5844平方米，集報關、報檢、企業服務、配套辦公等功能于一體，共三層。一層為專供企業辦理貨物進出區手續的報關、報檢大廳和辦公用房，可滿足海關、檢驗檢疫、國稅、地稅、工商等部門的辦公需要。在大廳顯著位置配備了辦事流程等方便企業辦理業務的各類設施，設立了導引臺和1個LED顯示屏、1個4米×9米的電子顯示屏。二層為信息平臺、監控中心和會議室。三層為休息室和餐廳。已全部達到使用條件。

　　隔離設施按標準安裝完畢。海關監管區域與非海關監管區域之間建成永久性、不間斷、全封閉隔離圍網4280米。由基座、金屬網狀鋼管架、鐵絲網組成，圍網頂部距地面凈高3.25米。隔離網內、外直徑5米內無永久性建筑、電線桿、路燈和超過0.5米的灌木及其他植物。

　　進出通道、通關卡口及有關監管設施已按標準建成。工程建設嚴格按照《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》，可以滿足封關運行的需要。

　　1.通道和卡口。在綜保區主通道設置主卡口1個，凈高16.55米。建設“六進六出”共12條通道，其中貨車通道為“五進五出”10條，客車及人員通道為“兩進兩出”4條。各通道間均設置了安全島進行隔離，并設有明顯標志，完全實現人、貨分流。貨車通道比照海關總署要求的設備型號、參數標準配置了與海關信息系統聯網的電子閘門放行系統、IC卡車輛自動識別系統，電子車牌識別系統、集裝箱號識別系統、底盤監控系統和視頻監控系統，其中“三進三出”6條貨車通道分別設置了120噸與H2000聯網的電子地磅系統。行政通道安裝了電子閘門放行系統、讀卡器及視頻監控系統。

　　在通關作業區與保稅功能區之間設置了與主卡口相同配置的內卡口1個，建設通道“四進四出”共8條。其中：貨車通道“三進三出”6條，行政通道“一進一出”兩條。

　　主卡口建設有3個監管用房，總面積為281.71平方米。內卡口建設有3個監管用房，總面積為160.75平方米。有專人全天候值守。

　　為便于基建車輛進出，設置了臨時出入口1個，配備有相應的監控設施和值班室，有專人職守。

　　2.驗貨場地和監管倉庫。在查驗中心設置有驗貨場地和監管倉庫。驗貨場地總面積3.87萬平方米，配置了1臺120噸與H2000聯網的電子地磅。建設有符合監管要求、可供海關及檢驗檢疫部門共同使用的監管倉庫、現場辦公室和辦事大廳，總建筑面積8000平方米。驗貨場地和監管倉庫都配有照明設施和視頻監控設施。驗貨平臺1234平方米，與監管倉庫相連，設置有6個登車橋，可進行鏟車作業，能滿足全天候查驗需求。

　　3.巡邏通道。沿隔離圍網內側已修建完成供海關監管、巡邏的專用通道，總長3611米，橫寬6米。沿巡邏通道安裝有照明設施，可確保海關24小時監管。

　　4.監控系統。沿隔離圍網和監管倉庫、查驗平臺、卡口、申報大廳等處共設置有33臺可360°旋轉的球式高清攝像頭、227臺固定式高清攝像頭和68對紅外探測報警系統，保證海關對圍網周界全方位無盲區監控。視頻監控中心面積123平方米，網絡機房面積158平方米，位于申報大廳二樓。

　　5.檢驗處理場所和設施。在南陽臥龍綜合保稅區外建設有檢驗處理場所382平方米，包括熏蒸房、廢棄物焚燒房、藥品存放室及業務用房等設施設備。主體建筑已經完成，設備正在安裝。距生活和工作區域的間距均在50米以上，符合安全要求，有警示標志，滿足檢驗檢疫相關標準要求。

　　6.信息化管理系統。按照《海關特殊監管區域輔助管理信息化系統基本配置》和通關“三互(信息互換、監管互認、執法互助)”、“三個一(一次申報、一次查驗、一次放行)”的要求，建成了符合海關和檢驗檢疫監管要求的網絡和計算機管理系統，分別開通了海關管理網、中國電子口岸專網、海關運行網和對外互聯網，為電子數據交換和信息共享提供設施保障，能夠滿足外匯、稅務等部門有關業務監管信息共享的管理需要。

　　7.有關配套設施。①申報大廳提供服務窗口20個，辦公用房20間、會議室3個、貴賓室1個、接待室1個、休息室19間，可供50人就餐的餐廳1個。②在查驗中心提供服務窗口16個，辦公用房26間，滿足海關及檢驗檢疫部門24小時監管和通關需要。③辦公所需的水、電、氣、暖供應以及通信線路等已全部配套建設到位。④已建成1385平方米的能源中心。⑤4棟30541平方米保稅物流倉庫即將建成。⑥正在加快建設3.9萬平方米的綜合服務大樓。⑦即將開工建設兩棟5萬平方米的標準化廠房和3.66萬平方米的保稅展示中心。⑧規劃了309畝配套服務區，建設職工宿舍、酒店等功能性服務設施，可解決3萬人的食宿條件。  

　　保稅區之招商引資

　　截至目前，已經簽約加工、貿易項目4個：立納電子、臺盈自動化設備、逢源電子科技、利新澤電子科技。達成合作意向項目3個：比亞迪新能源項目、華熙控股集團、河南保稅物流中心跨境電子商務項目等。同時日本智能玩具、韓國資生堂項目正在洽談中。2016年，力爭再引進5家企業，年進出口額達到10億美元，配套企業20家以上。

　　保稅區之管理體制

　　在規劃建設期間，成立了由南陽市委副書記、市長程志明任組長，市委常委、常務副市長原永勝，市人大常委會副主任劉榮閣，市政府副市長擺向陽，臥龍區委書記馬冰任副組長的南陽臥龍綜合保稅區管委會籌備組。下設籌備組辦公室，作為綜保區建設專班推進機構，內設統籌協調、規劃建設、海關國檢口岸協調、產業招商4個專項工作小組和1個建設投資公司，搭建了“一辦四組一公司”的組織架構，組織協調整個綜保區建設。目前，南陽綜保區管理委員會機構編制正在報批中。