《人民日報》2016年2月25日刊登了國務院教育督導委員會公布的2015年全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)的名單中，宛城區名列全國545個達標縣(市、區)之中，成為2015年我市唯一達標的區。

　　建設教育強區，均衡發展是前提。

　　在宛城區，“義務教育均衡發展”不是一句簡單的口號，而是超前實踐的真實寫照——從“人人有學上”的初步均衡，到“教育資源合理配置、人人上好學”的基本均衡，區委、區政府在求解義務教育均衡發展、建設教育強區的道路上執著地探索著。而今，該區教育事業蓬勃發展，在校點布局、學校軟硬件建設、精細化管理、特色辦學等實踐中均取得了令人矚目的成就，創出了品牌，樹立了形象。

　　條件最好是學校 環境最美是校園

　　溧河鄉第一初級中學是宛城區的一所普通鄉鎮中學，學校環境優美，綠化面積達21.6%。校園規劃合理，教學區、生活區、運動區等區域分明、互不干擾；現有16個教學班，教職工64人，學生905人，無超大班額現象。

　　在這里，音樂教室、美術教室、實驗室、儀器室、圖書室、閱覽室、多功能教室、體育器材室、心理咨詢室等功能室一應俱全。圖書室、閱覽室藏書24960冊，每年新增書比例1.1%。

　　在這里，計算機教室、多功能教室各1個，教學和辦公用計算機75臺，計算機教室上課保證學生一人一機。學校計算機全部寬帶上網，接通遠程教育系統，整個校園實現了網絡化。

　　在這里，體育器材達到《國家學校體育衛生條件試行基本標準》。設有環形跑道的田徑場地及球類場地；有300米環道和100米直道。

　　在這里，專任教師學歷合格率100%，本科學歷教師42人，占66%，中級職稱及以上教師44人，占68.7%。

　　在這里，全校性的經典誦讀、親子共讀活動讓學生在誦讀中享受到了“與書本為友，與大師對話”的樂趣，受到了濃濃書香的滋養，讓讀書從校園走到了家庭，讓閱讀從學習走向了生活。

　　如今，在宛城區，無論身處城區還是農村，市三中、市九小、漢冢鄉第一中心小學……優質的學校比比皆是。校園中，每一面墻壁都在“說話”、每一處景點都在育人，良好的自然與人文環境，讓人深深地感受到——這里，是學生們健康成長的樂園；這里，是培養人才的搖籃。

　　強化政府責任

　　完善保障機制

　　宛城區委書記劉中青說：“教育關系千家萬戶，社會給予高度關注，辦人民滿意的教育是區委、區政府義不容辭的責任�！眳^委、區政府高度重視義務教育均衡發展工作，堅持政府主導，明確目標責任，加大經費投入，建立工作推進和獎懲激勵制度，著力構建義務教育均衡發展保障機制。

　　加強領導，積極推進義務教育均衡發展。2015年9月，宛城區委召開常委會議，專門討論教育工作，破解教育發展中的難題。區委召開慶祝第三十一個教師節暨表彰大會，會上表彰了2014—2015學年全區優秀教師，頒布了對市三中和教研室的嘉獎令，獎勵區教體局100萬元。區政府多次組織召開義務教育均衡發展推進會，傳達貫徹省義務教育均衡發展推進會精神，成立了義務教育均衡發展工作領導小組。同時，結合區情實際，安排部署全區義務教育均衡發展工作。

　　制訂《宛城區關于進一步加快義務教育均衡發展的實施意見》。明確各級各部門在推進義務教育均衡發展中的責任和任務，形成了全區上下重視義務教育均衡發展的共識和合力。

　　召開義務教育均衡發展觀摩會。教育主管部門定期組織全區相關部門、中小學校主要負責人，深入各鄉鎮中小學校觀摩學習、交流經驗。

　　加大資金投入。區財政對教育撥款的增長比例高于同期財政經常性收入的增長比例。2012年-2014年，該區財政經常性收入增長比例分別為2.92%、17.21%、10.79%，財政對教育撥款增長比例分別為9.3%、18.46%、11.52%；生均預算內教育事業費、公用經費逐年增長；教師平均工資高于公務員工資；教育費附加和地方教育費附加足額征收和撥付。

　　建立推進義務教育均衡發展工作追責制度。宛城區把推進義務教育均衡發展列入年度目標考評，督促相關單位全面開展推進義務教育均衡發展工作。

　　近年來，通過全區上下的不懈努力，宛城區義務教育學校的辦學條件、師資實力、管理水平、教育質量不斷提高。全區現有各級各類學校232所，其中，義務教育階段學校116所，包括小學95所、初中21所(含九年一貫制學校3所)；另有高中3所，職業中專1所，特殊教育學校1所，教師進修學校1所和農村教學點110所。全區義務教育學校中小學教師4951人，在校學生90792人，其中留守兒童6066人，外來務工子女5659人。因成績突出，該區先后榮獲“河南省‘兩基’工作先進縣”、“河南省義務教育均衡發展先進縣”、“河南省家教示范區”、“河南省教育宣傳先進單位”等榮譽稱號。2015年，義務教育均衡發展工作先后通過了省、國家教育督導委員會的評估驗收。

　　“五大工程”并進

　　提升辦學水平

　　實施標準化學校建設工程。該區依據《河南省農村義務教育學校辦學條件基本標準》，推進標準化學校建設，努力縮小城鄉和校際之間的差距，實現硬件建設均衡。

　　改造農村薄弱學校。2011年以來，全區共投入資金2.3億元，完成教學樓項目196個，宿舍樓項目50個，食堂餐廳項目27個，廁所項目19個，總建筑面積24萬平方米。整修地坪5萬平方米，綠化校園2.8萬平方米。

　　充實教學設備。投入資金4407.7萬元，加強了全區義務教育學校實驗室、圖書室、儀器室和體音美、心理咨詢室等配備。各中小學校積極挖潛，多方籌資，加強學校內部設施建設。全區小學“六室”、初中“九室”均達到省定二類以上標準。

　　建設教育信息化。采取多種形式，累計投資4305萬元，購置多媒體遠程教學設備445套，裝備多媒體教室366間，采購安裝網絡監控攝像頭852個，購置計算機2085臺，裝備一體機200套，裝備網絡視頻會議室100個，建成集網絡監控和視頻會議于一體的“統一通信平臺”，實現了校園安全的全監控和視頻會議的全覆蓋。全區初中、中心小學以上學校均按要求建設了計算機教室，普通教室也裝備了多媒體設備，基本實現了“班班通”，教育教學手段得到很大改善。

　　加快城區學校建設步伐，著力解決城區學校大班額問題。堅持“適度超前”的原則，區委、區政府科學布局，加強建設，增加學位，解決城區學校大班額問題。2010年，投入資金660萬元，改擴建市十七中，擴大建筑面積6700平方米；2011年，投入940萬元，改擴建市七小、市十九中，擴大建筑面積9400平方米，增加學位1300個；2012年，投入資金1509萬元，改擴建市二十五小，增加學位1000個；2014年投入資金500萬元，改擴建市八小，增加學位300個；2015年投入資金3500萬元，改擴建市十三小、市三十一小，增加學位3000個。在建設過程中，區委成立了六個項目學校建設指揮部，指揮長由區委副縣級干部擔任，督促學校建設進程，解決學校建設中遇到的難題。

　　實施教師隊伍建設工程。全區通過建立“三項機制”、實施“名師工程”和“名校長工程”，促進教師隊伍整體素質和學校管理水平大幅提高。

　　建立教師按需補進長效機制。每年都根據上年度教師自然減員數和因適齡兒童增長而擴大辦學規模所需教師數總和，科學制訂編制，向社會公開招聘。2011年以來，共補充義務教育階段教師779人，其中，2015年招聘教師200名，并把90%以上新聘教師分配到農村和偏遠學校，基本滿足了正常教育教學需要，有效提升了偏遠鄉鎮學校師資水平。

　　建立教師培訓機制。全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術為重點的教師繼續教育培訓。三年來，全區共涌現出省、市級名師16名，省級骨干教師116名，市級名校長2名，市級學科帶頭人132名，市級骨干教師1105 名，區級骨干教師495名。

　　建立教師交流機制。實行城鄉學校對口幫扶制度，采取教師交流任職、互相掛職、結對幫扶、“以強帶弱”、“捆綁發展”等一系列措施，促進了農村學校師資水平的快速提升。

　　實施學校精致化管理工程。宛城區在提高義務教育水平、促進義務教育均衡發展過程中，著力加強對學校教育的宏觀管理。

　　努力提高干部隊伍的管理水平。組織全區中小學校校長、教導主任、政教主任近600人參加培訓，結集出版了中小學校長論壇論文匯編，交流論文100余篇，強化了中小學校管理團隊的政策意識，提升了管理能力。

　　規范辦學行為。認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》、《南陽市中小學常規管理基本要求》和《南陽市中小學教學管理基本要求》等文件精神，嚴格規范各級各類學校辦學行為。堅持實行義務教育免試、劃片、就近入學制度，學生無序流動、擇校和大班額現象得到了有效遏制。實行優質普通高中分配生制度，把50%的招生指標分配到各初中，達到了生源基本均衡。建立適齡兒童入學和義務教育階段在校學生控輟制度。要求各鄉鎮每年向適齡兒童發放《入學通知書》，確保適齡生入學率達到100%；重視進城務工人員子女和農村“留守兒童”的入學工作，做到優先、優惠入學。

　　全面開展精致化學校管理達標晉級活動。通過開展活動，從校園管理、規范辦學、教學改革、特色建設、學校文化五個方面，對學校管理工作進行全面評估，評選出先進單位，揚先勵后，促使學校管理水平不斷提升。

　　加強教育質量管理。全面深化課程改革，促進教學質量的均衡。相繼出臺了《宛城區中小學校教師高效課堂達標三年規劃》和《全面實施課程改革的實施意見》，通過點面結合、強力推進、校長上課、率先垂范、全員驗收、逐人過關等措施，宛城區大多學校建立了校本特色教學模式，課堂正向著高效課堂的目標推進。在全市“一師一優課，一課一名師”活動中，全區獲市級獎勵數占全市的五分之一，獲省級獎勵數占全市的四分之一，總獲獎數穩居全市第一。2015年中招成績實現了歷史性突破，各類優質高中錄取線以上人數及比率在全市名列前茅。宛城區被市教育局評為教學質量先進縣區。

　　實施以城帶鄉均衡推進工程。該區充分發揮城區學校的管理優勢、資源優勢、人才優勢和教科研優勢，對農村學校進行全方位幫扶，城區12所中小學分別同8個鄉鎮中心學校結成幫扶對子，通過實施以城帶鄉工程，促進了城鄉教育水平的共同提高。

　　從管理上帶。城區學校管理人員定期到對口幫扶學校進行教學管理指導，從管理理念、制度建設、教學活動策劃、教學督導評估等方面對農村學校進行幫帶。

　　從業務上帶。城區學校通過定期送教下鄉、做示范課、評課指導等方法，使農村學校教師業務水平得到較快提高。

　　從教研上帶。實行教研室教研員分包制度，要求教研員定期深入到分包單位指導教學、教研工作，將教研員所帶單位、所帶學校、所帶學科的教學教研效果作為教研員職務晉升的重要條件。

　　從督導上帶。區教育行政部門成立4個督導組，分鄉包片，對學校的日常管理、教育教學、教師培訓、校本教研、安全衛生等方面進行全方位的督促和指導，幫助解決農村學校發展所面臨的實際問題。

　　實施“陽光溫暖”工程。為保障教育公平，宛城區積極組織實施“陽光溫暖”工程。

　　認真落實“兩免一補”政策。積極籌措寄宿生生活補助資金，2014年共發放“一補”資金606.7萬元，受益人數達5075人。

　　建立留守兒童關愛機制。區政府印發《關于加強留守兒童關愛工作的通知》，對相關部門提出了明確要求，并建立跟蹤管理制度，對“留守學生”詳細登記造冊，建立完整的檔案，在學習、生活、心理等方面給予幫助，促進學生健康成長。

　　同時，在全區積極開展“代理媽媽”溫暖關愛行動，目前全區共有“代理媽媽”600多名。

　　健全義務教育階段困難學生救助體系�；I措資金 17萬元，設立宛城區家庭貧困學生救助基金，已累計發放救助基金8萬余元。

　　積極改善特殊教育學校辦學條件。完善隨班就讀體系建設，保證了三類殘疾少年兒童及時入學，接受義務教育。

　　合理配置資源

　　調整學校布局

　　按照“高中城市化、初中鄉(鎮)化、小學中心化”的布局調整要求，宛城區把位于農村的普通高中進行資源重組和合并，逐步遷往城區。利用原高中校址，將分散的農村初中合并遷入鄉鎮，實現初中鄉(鎮)化。利用原初中校址和資源，將其改建為區域性中心小學，學片內高年級段的學生集中到區域性中心小學就讀，原村小學根據人口密度和其他實際情況辦為教學點或幼兒園。經過資源整合，全區小學調整為95所，初中調整為21所。資源整合帶來的不僅僅是辦學布局上的變化，也不是簡單的硬件積累，而是一種深層次的教育改革，解決了農村學校過于分散的問題，有效地緩解了農村學校師資緊張的狀況，節約了辦學成本，為教育均衡發展奠定了基礎。

　　組建“學校聯合體”

　　實現共同發展

　　針對城區學校在學校管理、教學質量等方面存在的不均衡情況，該區進行了大膽創新和改革，采用組建“學校聯合體”的方法，打破傳統的學校界限，放大優質教育資源效應，緩解“擇校熱”的難題�！皩W校聯合體”實現一個法人代表、一套校領導班子、兩個校址，實行人、財、物一體化。2012年，區政府決定把市三中與校址相鄰的市十六中、市十八中結為“學校聯合體”，3所學校達到了共同發展，教師實現了共同成長，解決了城區初中的“擇校熱”和“超大班”難題，滿足了轄區群眾對優質教育資源的需求。市七小、市八小、市九小與校址相鄰又相對薄弱的市二十五小、市二十六小、市二十七小聯合辦學，經過三年的聯合辦學，現已成功脫離。市二十五小、市二十六小、市二十七小成為轄區內的品牌學校，轄區群眾切實感受到優質、均衡的教育就在身邊。

　　均衡是前提，發展是目的。

　　宛城區義務教育階段學校辦學條件、師資力量和管理水平的均衡發展，使該區城鄉學生在家門口都能上名校，享受到優質的教育資源。

　　“教育是民族振興、社會進步的基石，承載著人民群眾對幸福生活的期待，寄托著4萬個家庭對美好未來的期盼。辦好每一所學校，讓每一所學校都精彩；教好每一個學生，讓每一個孩子都成才，是宛城區義務教育均衡的價值所系，也是宛城區教育人不懈的追求！”劉中青對宛城區今后的教育發展信心滿懷，“未來幾年是宛城區教育發展的最佳機遇期，我們將全面提升教育質量，打響教育強區品牌，實現教育新的跨越�！�