1.體驗(yàn)辦證難

　　辦證人16天跑了8個(gè)單位，開(kāi)了5份證明材料，涉及8個(gè)蓋章環(huán)節(jié)

　　眼下，被百姓俗稱“準(zhǔn)生證“的一孩生育登記證明，成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔(dān)憂，單獨(dú)兩孩新政實(shí)施后，辦理二孩準(zhǔn)生證會(huì)更麻煩。

　　那么，“辦證難”有多難？難在哪？

　　近日，記者在河北省衛(wèi)生計(jì)生委看到一份《辦理第一個(gè)子女生育登記體驗(yàn)式調(diào)研報(bào)告》。“跟著群眾走一趟，感受辦證難不難。”據(jù)原政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡永平介紹，這份調(diào)研記錄了工作人員跟隨一對(duì)夫妻辦理“準(zhǔn)生證”的過(guò)程。在16天的時(shí)間里，辦證人跑了8個(gè)單位，開(kāi)了5份證明材料，涉及8個(gè)蓋章環(huán)節(jié)，才把“準(zhǔn)生證”辦下來(lái)。

　　“我是石家莊本地人，愛(ài)人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結(jié)婚，2013年9月份懷孕，發(fā)現(xiàn)孕情2個(gè)半月后開(kāi)始辦理第一個(gè)子女生育登記卡。”辦證人趙琳(化名)回憶，“當(dāng)時(shí)原省人口計(jì)生委征集辦證人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗(yàn)整個(gè)過(guò)程。”

　　第一天，居委會(huì)。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結(jié)婚證、孕檢證明后，居委會(huì)工作人員說(shuō)還需準(zhǔn)備2份材料：一是雙方婚育狀況證明，外省的要蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育章；二是婚育證明由居住單元的樓長(zhǎng)簽字確認(rèn)。

　　趙琳隨后趕到單位開(kāi)了婚育狀況證明。“為了開(kāi)我愛(ài)人的婚育證明，我們聯(lián)系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說(shuō)，后經(jīng)協(xié)調(diào)江蘇省人口計(jì)生部門，只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。

　　第九天下午，男方婚育證明開(kāi)回來(lái)了。

　　第十四天上午，輾轉(zhuǎn)于小區(qū)、居委會(huì)和鎮(zhèn)政府。與單元樓長(zhǎng)約好見(jiàn)面時(shí)間，孰料她臨時(shí)有事出去了。于是趙琳一行去了居委會(huì)，詢問(wèn)能否先給蓋章，后由樓長(zhǎng)簽字，遭拒，“這是規(guī)定程序，不能顛倒。”只好返回小區(qū)等樓長(zhǎng)。10點(diǎn)40分，樓長(zhǎng)回來(lái)了，看過(guò)材料就簽了名。“居委會(huì)說(shuō)，樓長(zhǎng)如果不清楚辦證人情況，還得走訪調(diào)查后才能簽字。而她只是簡(jiǎn)單地以我們的口述為準(zhǔn)。這個(gè)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。”

　　帶著樓長(zhǎng)證明和其他證件，趙琳夫婦急忙返回居委會(huì)，豈料主管計(jì)生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮(zhèn)計(jì)生科辦證，結(jié)果被告知，若雙方是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)的證明，就可以直接由鎮(zhèn)審核辦理；若是民營(yíng)企業(yè)的證明，仍需居委會(huì)環(huán)節(jié)確認(rèn)。夫妻倆的情況屬于后者，無(wú)奈，還得再跑一趟居委會(huì)。

　　第十五天下午，先去居委會(huì)審核蓋了章，再去鎮(zhèn)計(jì)生科審核時(shí)，遇上網(wǎng)絡(luò)不通，只好留下相關(guān)證件，打道回府。

　　第十六天上午一早，與鎮(zhèn)計(jì)生科聯(lián)系，得知網(wǎng)絡(luò)通了，1小時(shí)后，第一個(gè)子女生育登記卡終于辦結(jié)。有了它，趙琳就可以享受生育保險(xiǎn)、孕期保健等相關(guān)服務(wù)。

　　2.辦證“四梗阻”

　　著眼點(diǎn)是如何才能管得嚴(yán)、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡(jiǎn)化流程和方便群眾

　　“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦證難的癥結(jié)。”胡永平分析，“準(zhǔn)生證”梗阻有四種原因。

　　一是額外增加辦證環(huán)節(jié)。與省里制發(fā)的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長(zhǎng)簽字這樣的附加條件，且對(duì)外省戶籍的婚育證明要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育章。這不僅增加了計(jì)生工作人員的工作量，降低了辦證效率，也加重了辦證人的負(fù)擔(dān)。

　　二是工作理念存在偏差，個(gè)別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規(guī)定、辦理的流程，到要求的證明、需要蓋的章等，著眼點(diǎn)都是如何才能管得嚴(yán)、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡(jiǎn)化流程和方便群眾，結(jié)果是干部受了累，群眾有意見(jiàn)。

　　三是個(gè)別工作人員工作方法不到位。此次辦證過(guò)程中，居委會(huì)墻上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育證明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具；沒(méi)有單位的，由戶籍地居(村)委會(huì)出具。但實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于有單位的，基層將單位區(qū)分為國(guó)有單位還是民營(yíng)單位，前者的證明予以認(rèn)可，后者出具的婚育證明不能作為直接證明，還需要所屬地的居委會(huì)和計(jì)生部門蓋章確認(rèn)或重新出具證明。對(duì)此，趙琳詢問(wèn)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員，被駁回：“這是統(tǒng)一規(guī)定，你是按公示牌上的辦，還是按我說(shuō)的辦？”說(shuō)明基層工作方法存在問(wèn)題。

　　四是流動(dòng)人口婚育證明出具難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映辦證難的一個(gè)突出表現(xiàn)就是婚育證明出具難。針對(duì)本地未遷移過(guò)戶口的居民，婚育證明出具比較順利，準(zhǔn)生證就比較好辦，而一旦涉及曾經(jīng)調(diào)動(dòng)戶口的居民，準(zhǔn)生證辦理過(guò)程中可能會(huì)遇到問(wèn)題。

　　在現(xiàn)戶籍地居委會(huì)辦理手續(xù)時(shí)，居委會(huì)往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶籍所在地出具當(dāng)時(shí)的婚育狀況證明；但是原戶籍所在地多數(shù)會(huì)以戶口已遷出超過(guò)一定時(shí)間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開(kāi)具證明，導(dǎo)致辦證事項(xiàng)陷入僵局。

　　對(duì)于戶口和個(gè)人檔案未放在一處的辦證人(新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中比較普遍)，在居委會(huì)蓋章時(shí)，居委會(huì)往往要求檔案所在地開(kāi)具婚育證明，而檔案所在地，如人力資源開(kāi)發(fā)有限公司等，往往會(huì)以戶口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具證明，導(dǎo)致辦證過(guò)程不能繼續(xù)。

　　3.實(shí)行“承諾制”

　　推行生育登記證件代辦制和首接責(zé)任制，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”

　　5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區(qū)的胡文杰喜結(jié)連理。2013年4月，懷孕3個(gè)月的她，在丈夫陪伴下，來(lái)到橋西區(qū)維明街道辦事處辦理“準(zhǔn)生證”。由于長(zhǎng)期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶籍地貴州無(wú)法核查她的情況，不肯給她開(kāi)具婚育證明信。維明辦事處根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況，按照“承諾制”相關(guān)程序，不久為其辦理了一孩生育登記。

　　“辦準(zhǔn)生證，讓很多離開(kāi)戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記、主任楊新建介紹，為了簡(jiǎn)化程序，2013年3月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司編制并啟用了流動(dòng)人口的承諾庫(kù)，規(guī)定如因多次多地流動(dòng)導(dǎo)致很多信息無(wú)法核實(shí)并給出證明，可以寫“我沒(méi)有生過(guò)孩子，申請(qǐng)第一個(gè)孩子，請(qǐng)你們辦理相關(guān)的證件”的承諾書(shū)。河北省2013年啟用流動(dòng)人口“承諾制”。規(guī)定如果出現(xiàn)假承諾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，注銷和沒(méi)收所發(fā)生育證，如果已生育的，按有關(guān)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　據(jù)介紹，為解決計(jì)劃生育辦證難問(wèn)題，河北省衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)出3張藥方：一是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責(zé)任制，實(shí)行流動(dòng)人口“承諾制”。二是轉(zhuǎn)變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”。三是信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。

　　“過(guò)去我們要求群眾辦證時(shí)提供許多證明材料的復(fù)印件，對(duì)農(nóng)村百姓來(lái)說(shuō)，復(fù)印一份材料沒(méi)那么方便，很多村里沒(méi)這個(gè)條件。我們現(xiàn)在規(guī)定，給農(nóng)民上門辦理‘準(zhǔn)生證’，我們的全員人口信息等系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說(shuō)，在農(nóng)村，充分發(fā)揮村計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)的作用，隨時(shí)上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當(dāng)場(chǎng)核對(duì)夫妻雙方《居民身份證》《結(jié)婚證》等辦證材料，宣講有關(guān)政策和服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)給她們辦理“準(zhǔn)生證”等計(jì)劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮(zhèn)，考慮到居民情況多元化和隱私問(wèn)題，我們實(shí)行個(gè)人申報(bào)和在其要求下上門服務(wù)相結(jié)合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。

　　為解決二孩“準(zhǔn)生證”辦證難問(wèn)題，河北省還對(duì)計(jì)生家庭成員傷殘鑒定方法做出調(diào)整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農(nóng)村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫(yī)學(xué)鑒定審批權(quán)限由市下放至縣(市、區(qū))人口計(jì)生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對(duì)患有急重癥疾病的病殘兒隨時(shí)組織鑒定；對(duì)于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對(duì)容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。

　　“目前，各地正在對(duì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策進(jìn)行摸底調(diào)查和報(bào)備工作階段。”楊新建認(rèn)為，破解計(jì)生證件辦證難的探索實(shí)踐，將給二孩準(zhǔn)生證辦理便捷化提供更多的思路和經(jīng)驗(yàn)。

　　準(zhǔn)生證辦理流程

　　◆女方申領(lǐng)生育服務(wù)證：

　　【地點(diǎn)】工作單位(個(gè)人戶口、無(wú)工作單位向戶籍所在居委會(huì)申請(qǐng))/檔案所在人才中心(集體戶口)

　　【材料】結(jié)婚證、身份證、戶口簿原件和復(fù)印件

　　◆男方檔案所在地蓋章

　　【地點(diǎn)】男方檔案所在地單位(人才中心或戶籍所在街道辦)

　　【材料】結(jié)婚證、戶口簿、居民身份證、準(zhǔn)生證原件和復(fù)印件

　　◆女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦審核蓋章

　　【地點(diǎn)】女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦

　　【材料】辦證中所有材料

　　【要求】戶口所在街道辦審核所有資料，統(tǒng)一登記并蓋章，最后交與當(dāng)事人保存

　　◇領(lǐng)取母嬰健康手冊(cè)

　　【地點(diǎn)】社區(qū)服務(wù)中心或劃片醫(yī)院