通訊員 馬志全 張宇
日前，西峽縣檢察院以涉嫌生產(chǎn)及銷售有毒、有害食品罪對(duì)魏在坤等3名被告人提起公訴，該縣法院對(duì)其判處有期徒刑一年六個(gè)月至有期徒刑十個(gè)月緩刑一年不等的刑罰，并處罰金。“從質(zhì)監(jiān)部門查處到檢察機(jī)關(guān)批捕，只用了3天時(shí)間，這是兩法銜接有效運(yùn)行的結(jié)果。”西峽縣檢察院檢察長(zhǎng)梁志敏介紹。
今年初，西峽縣公安、工商等負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門，對(duì)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全開展突擊檢查，7家店鋪廠家被作出罰款處理。該縣檢察院根據(jù)“兩法銜接”信息平臺(tái)，認(rèn)定其中3名犯罪嫌疑人使用國(guó)家明令禁止使用的工業(yè)原料，生產(chǎn)及銷售有毒、有害的鹵豬肉、綠豆芽、桃酥糕等，已達(dá)到危害食品安全犯罪標(biāo)準(zhǔn)，遂監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以移送公安機(jī)關(guān)立案。
“監(jiān)管執(zhí)法中存在的產(chǎn)品質(zhì)量違法問題發(fā)現(xiàn)難、質(zhì)量違法行為查處難、質(zhì)量違法調(diào)查取證難、質(zhì)量違法犯罪打擊難等四難問題，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順暢，存在移送難的問題，未能形成打擊震懾違法犯罪的整體合力，難以有效震懾產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為。”梁志敏說。為破解“兩法銜接”不到位這一短板，2014年，該院以“里應(yīng)外合”新思路，使“兩法”真正實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。
“里應(yīng)”即建立健全由反貪、反瀆、偵監(jiān)、控申等部門相互接應(yīng)、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制；“外合”即健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化兩類執(zhí)法相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
該院與衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局、法院五家聯(lián)手，相繼出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌危害食品安全犯罪案件責(zé)任追究制度》、《關(guān)于聯(lián)合辦理危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，明確了案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、移送材料等。建立“行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺(tái)”，明確了行政執(zhí)法錄入范圍、錄入時(shí)限、案件移送時(shí)限、案件辦理、案件監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)信息共享。公安機(jī)關(guān)定期向行政機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴有關(guān)行政犯罪案件方面的情況。
立足內(nèi)在部門不同職責(zé)，該院出臺(tái)了《打擊違反食品安全犯罪工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作實(shí)施意見》。“反貪、反瀆、控申、偵監(jiān)等部門，樹立一盤棋意識(shí)，在各自環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及食品安全犯罪線索，要強(qiáng)化溝通，做到線不漏報(bào)、案不漏人、人不漏網(wǎng)。”該院副檢察長(zhǎng)王征介紹。
2014年11月，該縣對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣綠源食品加工公司假冒他人商標(biāo)生產(chǎn)食品，并在市場(chǎng)上公然銷售，但行政執(zhí)法部門只給予“以罰代刑”處理。該院迅速通報(bào)監(jiān)督相關(guān)部門，將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋姘傅某棠潮灰婪ㄅ鷾?zhǔn)逮捕。隨后，該院對(duì)實(shí)施“以罰代刑”的王某、郜某追究其刑事責(zé)任。
去年至今，該院通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，監(jiān)督有關(guān)部門向公安機(jī)關(guān)移送案件7件8人，批捕各類危害食品安全犯罪9件15人，查處食品安全背后的瀆職犯罪2件2人，在案發(fā)地提起公訴3次。
