本報記者 王淼 通訊員 王彬
南召人老牛剛在方城縣法院和南召當?shù)匾徽蛄艘粓龉偎荆缃窕叵胝麄訴訟過程,他雖說不出“司法為民”、“依法行政”等專業(yè)詞匯,但卻真切地在法庭上感受到了“平等、公正”。
老牛的經(jīng)歷,源于去年南陽市中級法院所推行的一項審判新模式——行政審判異地管轄。該模式實施近一年來,涉及案件不僅讓當事人服氣,讓行政機關(guān)有底氣,也讓法官辦案更硬氣,取得了三方都滿意的效果。
服氣:“法院咋判咱都服”
2015年12月,家住南召縣四棵樹鄉(xiāng)的農(nóng)民老牛決定要打一場官司。因為土地糾紛,他將當?shù)卣巴恋夭块T告上了法庭。可是讓老牛感到意外的是,南召的“民告官”官司要到臨縣的方城去審。
南召縣法院立案庭的法官向他解釋,市中院出臺有“行政案件異地管轄”的新規(guī)定。
原來,早在2015年5月份,市中院就制定出《關(guān)于行政訴訟案件異地管轄規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》。《規(guī)定》本著方便群眾訴訟和最大限度排除行政干預的原則,將我市13個基層法院分成了四個司法片區(qū),實現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的徹底分離。異地管轄的案件,原則上要在各個司法片區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)圈推磨式審理。當然如果原告堅持要在原地法院審理的除外。
老牛一琢磨,由外地的法院審自己的案子,至少肯定不是壞事,就同意了。法官沒理由向著外地政府判案,即便自己最終輸了,也服氣。在方城縣法院開庭時,老牛看著坐在被告席上的縣里領(lǐng)導,真切地感覺到了平等和尊嚴。最終,在法院的協(xié)調(diào)下,老牛所在地政府改變了行政行為,老牛也撤了訴。
據(jù)統(tǒng)計,2015年下半年,在全市法院所有實行異地管轄的審判案件中,上訴率由實施異地管轄制度前的62.2%下降到34.3%,案件綜合服判息訴率達到98.3%。
底氣:“出庭應訴更自然”
“行政案件異地審理,有效消除了當事人認為法院偏袒政府的顧慮,一定程度上也減少了當事人對政府的壓力和指責。”鄧州市副市長賀迎在接受采訪時這樣說。
今年2月3日,鄧州市政府作為被告的一起行政案件在臥龍區(qū)法院公開開庭審理。賀迎作為行政機關(guān)負責人出庭應訴。
“我覺得這種模式很好,既滿足了群眾對法院公正辦案的期待,從一定意義上說,也還了政府未插手干預法官辦案的清白。”賀迎說。
市中院行政庭庭長閆林告訴記者,法院通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),“民告官”難點之一就是行政機關(guān)負責人出庭難,主要原因還是其對出庭應訴有所顧慮。閆林說,但這一情況在實施《規(guī)定》后,有了很大的改觀。2015年5月底至今年3月初,我市兩級法院共審結(jié)異地管轄行政案件1338件,其中有536件是行政首長出庭應訴的,行政首長出庭應訴率超過了40%,比同期相比提高了3倍多,且呈逐月上升的勢頭。
硬氣:“辦案不再有顧慮”
“以前辦理行政案件,即便沒有政府領(lǐng)導打招呼,但說實話心里還是沒底氣,說話還是不硬氣。”鎮(zhèn)平縣法院行政庭庭長曹毅坦言。
曹毅舉例說,我們的一個法官以前在基層法庭工作,他曾接手的一個案件被告剛好是法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),該法官當時就提出了回避要求。他的理由是,鄉(xiāng)里領(lǐng)導如果出庭,我審理明顯不合適。有的案件如果判決原告方敗訴,原告不滿意,判決政府機關(guān)敗訴,又擔心被領(lǐng)導批評“不顧大局”。所以,一部分案件就只能長時間進行協(xié)調(diào),不僅耗費了法官大量的時間精力,雙方還都對法院“和稀泥”的這種做法有意見。
曹毅提到的顧慮,在推行行政案件異地管轄后,得到了有效解決。“這樣辦出的案件不僅有效保障了相對人的合法權(quán)益,促進了行政機關(guān)依法行政,也可以直接提升行政案件的審判質(zhì)量和效率,可謂是一舉多得。”曹毅笑著說。 2015年,南陽兩級法院所審理的行政案件中,原告方一審判決勝訴率由去年同期的14%提升到了25%左右,案件平均審理周期由原來的71天縮短到了43天,審限內(nèi)結(jié)案率達到100%。











