本報記者 王淼 通訊員 王彬
南召人老牛剛在方城縣法院和南召當?shù)匾徽蛄艘粓龉偎荆缃窕叵胝麄�訴訟過程，他雖說不出“司法為民”、“依法行政”等專業(yè)詞匯，但卻真切地在法庭上感受到了“平等、公正”。
老牛的經(jīng)歷，源于去年南陽市中級法院所推行的一項審判新模式——行政審判異地管轄。該模式實施近一年來，涉及案件不僅讓當事人服氣，讓行政機關(guān)有底氣，也讓法官辦案更硬氣，取得了三方都滿意的效果。
服氣：“法院咋判咱都服”
2015年12月，家住南召縣四棵樹鄉(xiāng)的農(nóng)民老牛決定要打一場官司。因為土地糾紛，他將當?shù)卣巴恋夭块T告上了法庭。可是讓老牛感到意外的是，南召的“民告官”官司要到臨縣的方城去審。
南召縣法院立案庭的法官向他解釋，市中院出臺有“行政案件異地管轄”的新規(guī)定。
原來，早在2015年5月份，市中院就制定出《關(guān)于行政訴訟案件異地管轄規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》。《規(guī)定》本著方便群眾訴訟和最大限度排除行政干預的原則，將我市13個基層法院分成了四個司法片區(qū)，實現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的徹底分離。異地管轄的案件，原則上要在各個司法片區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)圈推磨式審理。當然如果原告堅持要在原地法院審理的除外。
老牛一琢磨，由外地的法院審自己的案子，至少肯定不是壞事，就同意了。法官沒理由向著外地政府判案，即便自己最終輸了，也服氣。在方城縣法院開庭時，老牛看著坐在被告席上的縣里領(lǐng)導，真切地感覺到了平等和尊嚴。最終，在法院的協(xié)調(diào)下，老牛所在地政府改變了行政行為，老牛也撤了訴。
據(jù)統(tǒng)計，2015年下半年，在全市法院所有實行異地管轄的審判案件中，上訴率由實施異地管轄制度前的62.2%下降到34.3%，案件綜合服判息訴率達到98.3%。
底氣：“出庭應訴更自然”
“行政案件異地審理，有效消除了當事人認為法院偏袒政府的顧慮，一定程度上也減少了當事人對政府的壓力和指責。”鄧州市副市長賀迎在接受采訪時這樣說。
今年2月3日，鄧州市政府作為被告的一起行政案件在臥龍區(qū)法院公開開庭審理。賀迎作為行政機關(guān)負責人出庭應訴。
“我覺得這種模式很好，既滿足了群眾對法院公正辦案的期待，從一定意義上說，也還了政府未插手干預法官辦案的清白。”賀迎說。
市中院行政庭庭長閆林告訴記者，法院通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“民告官”難點之一就是行政機關(guān)負責人出庭難，主要原因還是其對出庭應訴有所顧慮。閆林說，但這一情況在實施《規(guī)定》后，有了很大的改觀。2015年5月底至今年3月初，我市兩級法院共審結(jié)異地管轄行政案件1338件，其中有536件是行政首長出庭應訴的，行政首長出庭應訴率超過了40%，比同期相比提高了3倍多，且呈逐月上升的勢頭。
硬氣：“辦案不再有顧慮”
“以前辦理行政案件，即便沒有政府領(lǐng)導打招呼，但說實話心里還是沒底氣，說話還是不硬氣。”鎮(zhèn)平縣法院行政庭庭長曹毅坦言。
曹毅舉例說，我們的一個法官以前在基層法庭工作，他曾接手的一個案件被告剛好是法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該法官當時就提出了回避要求。他的理由是，鄉(xiāng)里領(lǐng)導如果出庭，我審理明顯不合適。有的案件如果判決原告方敗訴，原告不滿意，判決政府機關(guān)敗訴，又擔心被領(lǐng)導批評“不顧大局”。所以，一部分案件就只能長時間進行協(xié)調(diào)，不僅耗費了法官大量的時間精力，雙方還都對法院“和稀泥”的這種做法有意見。
曹毅提到的顧慮，在推行行政案件異地管轄后，得到了有效解決。“這樣辦出的案件不僅有效保障了相對人的合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政，也可以直接提升行政案件的審判質(zhì)量和效率，可謂是一舉多得。”曹毅笑著說。 2015年，南陽兩級法院所審理的行政案件中，原告方一審判決勝訴率由去年同期的14%提升到了25%左右，案件平均審理周期由原來的71天縮短到了43天，審限內(nèi)結(jié)案率達到100%。
