5月29日，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，6月3日正式公布實(shí)施。近日，就廣大群眾關(guān)心的人口和計(jì)劃生育政策調(diào)整完善問題，記者采訪了市人口計(jì)生委黨組書記趙玉亭。

　　問：這次修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的意義是什么？

　　答：黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡稱單獨(dú)兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，省人大對《條例》進(jìn)行了局部修訂。這有利于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于增進(jìn)家庭幸福社會和諧，有利于為大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設(shè)創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

　　問：這次《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。二是取消了生育間隔。三是出臺了新的對計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助政策，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，對失獨(dú)家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助，對失獨(dú)失能者參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人給予供養(yǎng)。

　　問：對獨(dú)生子女如何界定？

　　答：獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。有兩種情況也可視為獨(dú)生子女：一是由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

　　問：單獨(dú)夫妻如何申請領(lǐng)取二孩生育證？

　　答：具體申請程序是：

　　①填寫表格。填寫《二孩生育證審批表》。

　　②單位核實(shí)。《二孩生育證審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會簽署核實(shí)意見。

　　③提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證)；三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關(guān)證明材料)；四是單獨(dú)一方生母(養(yǎng)母)單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個(gè)孩子證明，獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會出具的相關(guān)證明；五是夫妻近期2英寸免冠合影照五張。

　　④審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

　　問：為什么取消生育間隔？

　　答：取消生育間隔是這次《條例》修訂的內(nèi)容之一。原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡稱“4.28間隔”。隨著社會的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢的變化，這次修訂決定取消了此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。

　　問：生育政策調(diào)整后，公民生育第二個(gè)子女是否仍須經(jīng)過批準(zhǔn)？

　　答：《二孩生育證》是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規(guī)定，擬生育第二個(gè)子女的夫妻須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

　　問：政策實(shí)施前違法生育如何處理？

　　答：根據(jù)《條例》第56條規(guī)定：“本條例施行以前，違反計(jì)劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時(shí)政策法規(guī)作出處理決定的，繼續(xù)有效；尚未處理的，按本條例規(guī)定處理。”對符合單獨(dú)兩孩政策但不符合原《條例》規(guī)定，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已生育，按照原《條例》規(guī)定已被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，繼續(xù)有效，所征社會撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。對《條例》公布前已經(jīng)懷孕，尚未辦理二孩生育證的，提醒、督促其抓緊辦證。在法定時(shí)限內(nèi)未申請辦證而生育的，按照違反生育證管理規(guī)定給予行政處罰。

　　問：請介紹一下此次修訂條例對計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助方面增加了哪些新規(guī)定？

　　答：這次修訂《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)，是在完善生育政策的同時(shí)，制定了重要的配套政策措施，即進(jìn)一步完善了對失獨(dú)等特殊困難計(jì)生家庭的幫扶措施。

　　一是實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，將獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、680元 。

　　二是對失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》第39條第2款規(guī)定：“對獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。

　　三是對失獨(dú)失能老人給予政府供養(yǎng)。針對獨(dú)生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第39條第3款規(guī)定：“對獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”

　　問：這次調(diào)整完善生育政策，社會上有一種說法是計(jì)劃生育工作要放松了，是這樣嗎？

　　答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。我市是一個(gè)擁有1000多萬人口的大市，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒有從根本上改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、落實(shí)《條例》，堅(jiān)持提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，依法控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女的基本生育政策。全市各級黨委、政府都要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。在人口和計(jì)劃生育方面確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。全市在落實(shí)貫徹新修訂的《條例》的同時(shí)，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計(jì)劃生育，要在全市繼續(xù)廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動人口違法生育專項(xiàng)治理活動，開展查處違法生育多孩專項(xiàng)活動，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實(shí)和公正公平執(zhí)法。

　　問：我市就新修訂的《條例》如何貫徹落實(shí)？

　　答：一是要廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用各級媒體、多種形式，廣泛宣傳，讓廣大群眾都了解《條例》的意義和內(nèi)容。二是規(guī)范申辦程序。對計(jì)劃生育工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，明確申報(bào)資料，規(guī)范申辦程序，積極受理群眾申報(bào)材料。三是高效便民服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，做好政策調(diào)整前后的銜接，簡化辦事程序，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，最大限度地為群眾提供服務(wù)。