社區矯正中心配備心理咨詢師，對矯正對象進行心理矯治，改造心靈重塑人格，使其在情感和心理上順利回歸社會。

全省司法行政系統在方城縣觀摩社區矯正工作

市政協副主席庹軍（左一）帶領調研組在臥龍區調研社區矯正工作

　　2011年11月，我市全面啟動社區矯正工作。為詳細了解這項工作的開展情況，今年9月3日至4日，市政協副主席庹軍帶領部分市政協委員，對我市社區矯正工作進行了調研。調研組分別深入方城縣、臥龍區和宛城區，通過現場察看、座談討論等形式，對我市社區矯正工作有了具體了解，并對進一步做好此項工作提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

　　一、我市社區矯正工作成績顯著

　　社區矯正是指將被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我市全面啟動社區矯正工作以來，充分利用各種社會資源，通過規范管理、加強教育、心理疏導、社會幫扶等多項措施，最大限度地化消極因素為積極因素，努力維護社會和諧穩定，在大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設中發揮了積極作用。截至2014年7月底，我市累計接收社區服刑人員8175人，解除矯正3079人，撤銷緩刑21人、撤銷假釋1人、撤銷暫予監外執行5人，目前正在接受矯正5096人。

　　(一)社區矯正工作全面展開。一是建立組織機構，加強對社區矯正工作的領導。市委、市政府高度重視社區矯正工作，及時召開會議進行安排部署，市、縣(區)分別成立了社區矯正工作領導小組及辦公室，專門負責此項工作。二是出臺“兩紀要一文件”，為社區矯正工作提供了政策支撐。2013年，市委、市政府和市編辦分別出臺了“市委常委會會議紀要”、“市政府常務會議紀要”、“市編辦關于全市司法所有關機構編制問題的通知”。在人員配備、經費核撥等問題上，為我市社區矯正工作的開展解決了一些具體問題。

　　(二)規范有序的工作機制初步形成。2012年初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯合出臺了《社區矯正實施辦法》，我省出臺了《河南省社區矯正監管工作若干規定(試行)》、《河南省社區矯正人員考核獎懲暫行辦法》和《河南省社區矯正人員銜接工作暫行規定》。為推動社區矯正工作的規范化，我市編制了《南陽市社區矯正工作操作規范》，明確了社區矯正工作的指導思想、目標任務和基本流程，進一步細化了主體部門和各配合協同部門的職責和具體措施。《南陽市社區矯正工作操作規范》實施兩年多來，推動了我市社區矯正工作不斷規范。一是開展了學習培訓活動。司法行政部門努力克服人、財、物不足的困難，主動承擔起主體部門的職責，采取以會代訓、典型引路、觀摩學習等靈活多樣的形式，加強了對矯正工作者的業務知識培訓，提高了在崗在位社區矯正工作者的能力和素質，使我市的社區矯正工作逐步走向規范化的軌道。二是積極開展試點工作。2014年7月，方城縣被省司法廳確定為全省社區矯正工作六個試點縣(市、區)之一。為探索我市社區矯正工作新路子，各縣(區)也積極開展了試點工作。在試點的基礎上，市、縣兩級分別召開了社區矯正工作現場會，規范了我市社區矯正工作的檔案、文書、工作流程圖等。通過典型引路，有效推動了我市社區矯正工作的開展。

　　(三)形式多樣的監管措施效果明顯。實行了市、縣、鄉三級聯動機制，積極探索多種矯正方法，著力增強矯正效果。一是對社區服刑人員進行分類管理。根據對社區服刑人員的綜合評估情況，分別采取不同的監管手段，并根據后續表現及時調整管理級別，做到寬嚴相濟、管理適度。二是采用了高科技“手機定位”監控手段。為提高監管質量和效率，對社區服刑人員實施24小時手機定位監控，集成了實時定位、跟蹤管理、歷史軌跡查詢等一系列信息化管理功能。通過定位終端手機，將社區服刑人員納入衛星定位管理綜合信息平臺，有效降低了社區服刑人員重新犯罪、脫管、漏管以及擅自外出等現象的發生。三是加強思想政治教育。通過談話、集中學習、互相交流等多種方式，對社區服刑人員開展道德、法律方面的教育，幫助他們深刻檢討所犯罪行，逐步樹立正確的人生觀、價值觀。四是建立了心理咨詢室。通過開展心理測試和心理咨詢，了解矯正對象的心理情況，幫助化解心理問題。

　　(四)社會適應性幫扶活動靈活多樣。一是開展扶貧幫困活動。在矯正期間，司法行政部門采取多種人性化幫扶措施，做到在“思想上拉一把、工作上幫一把、生活上扶一把”。其中，社旗縣司法局采取落實責任田、指導就業、納入低保、幫助重返校園讀書等方式，解決社區服刑人員基本生活保障、就業培訓和受教育等方面困難問題。唐河縣著重解決社區服刑人員在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇，為促使社區服刑人員順利融入社會搭建了良好的平臺。二是積極開展心理矯治。在保證日常管理的同時，司法行政部門關注社區服刑人員的心理健康狀況。新野縣聘請10名心理咨詢師與各鄉鎮司法所分組對接，參與全縣的社區矯正工作。臥龍區司法局結合社區服刑人員的犯罪原因、心理類型、現實表現等，制訂相應的心理矯正方案，先后為多名社區服刑人員進行了心理咨詢引導，矯正其不良心理行為，使社區服刑人員恢復健康向上的心理狀態。三是開展社會適應性幫扶。南召縣司法局利用鄉鎮村民培訓平臺，面向社區服刑人員開展實用技能培訓，使他們掌握了相關技能，增強了發展競爭實力。鎮平縣開通了“移動短信平臺”，及時傳送用工信息等，為社區服刑人員就業提供便捷通道。

　　二、存在的主要問題

　　幾年來，在市委、市政府的領導下，我市的社區矯正工作開局良好，各項制度逐步規范，矯正質量不斷提高，有效預防和減少了重新犯罪，促進了社會和諧穩定。但與習近平總書記和中央對社區矯正工作的要求相比，與外省、市先進經驗相比，我市的社區矯正工作還存在較大差距。尤其是我市目前還有5000余人正在接受社區矯正，約占全省社區矯正對象的十分之一，社區矯正工作形勢嚴峻、任務艱巨，我們更應正視我市社區矯正工作面臨的困難和問題：

　　(一)通力協作不到位，沒有真正形成整體合力。一是日常管理的主體責權分離。“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》規定：司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作 公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。當社區服刑人員違反監督管理規定時，作為日常管理工作主體的司法行政部門，由于缺乏依法處罰權，不能對違反監督管理規定社區服刑人員作出及時處罰，這種責權不統一的管理體制，對社區服刑人員缺少震懾力，給社區矯正工作增加了管理難度。二是存在脫管、漏管現象。人民法院、公安機關不能及時將判決或裁定的有關法律文書送達具體執行部門時，容易造成社區矯正對象的脫管、漏管現象；由于社區服刑人員基本情況屬于內部保密信息，一律不對外，因而矯正人員基本信息情況很難達到部門共享，也容易造成脫管、漏管現象。三是協作機制尚未建立。隨著經濟社會的迅速發展和戶籍制度的改革，人口流動頻繁，出現了大量社區服刑人員外出就業、就醫、探親、上學或經常更換居住地等人戶分離情況，全國聯網管理體制也未形成，增加了對社區服刑人員的管理難度。

　　(二)機構和隊伍不健全，矯正工作任務難以全面落實。一是我市沒有專門的社區矯正機構。市司法局目前沒有設立社區矯正機構，該項工作由監獄勞教科代管。縣(區)司法局也沒有設立社區矯正機構，社區矯正工作則是由基層工作股代管。因為沒有專門的工作機構，社區矯正工作任務就無法得到全面落實。二是社區矯正主陣地建設存在較大差距。基層司法所是社區矯正工作主陣地，承擔著社區服刑人員的日常監管、教育、幫扶等工作，編制應達到3人以上。全市現有司法所209 個，其中無人所13個，1人所161個，2人所34個，3人以上所1個。而且，現有人員身兼數職，工作繁雜，任務較重，以現有的人力、物力來承擔社區矯正這項全新的工作，難度較大。三是缺乏社區矯正專業人員。現有的工作人員學科背景單一，缺少專業的矯正工作人員，如心理醫生、教育工作者等，同時，矯正工作人員沒有執法資格，不具備執法權力，缺乏震懾力，這些都影響了社區矯正工作的效果和質量。四是志愿者力量不足且能力素質有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要由村(居)、社區干部等組成，志愿者可用資源較少，素質良莠不齊，在實際工作中幫扶教育的持續性不強，作用發揮有限。

　　(三)經費嚴重匱乏，制約矯正工作全面開展。由于社區矯正工作經費來源不確定，我市多數縣(區)沒能將社區矯正經費列入財政預算，社區矯正工作受到嚴重的影響。雖然少數縣(區)將社區矯正經費列入了財政預算，但經費數額較少。比如：方城縣作為全省社區矯正中心建設試點縣(市、區)之一，2014年度全縣社區矯正預算經費只有7萬元，該縣現有531人正在接受社區矯正，人均矯正經費約130元。經費嚴重不足，社區矯正場所建設不完善，缺少必要的設施和裝備，制約著社區矯正工作的深入開展。

　　(四)宣傳教育缺乏力度，社會知曉和參與度不高。從目前來看，市、縣(區)兩級層面的宣傳教育力度都不夠，電視、報紙上很少看到有關宣傳介紹社區矯正工作的內容和相關活動的報道，造成社會各界和廣大群眾對社區矯正工作的知曉度和參與度都很低。社會上還有不少誤解和疑慮，如有的群眾不理解為什么不關押罪犯，認為是“放縱了犯罪”，尤其是有的案件受害人對于對方當事人“逍遙法外”心里不平衡，有不滿情緒；有的群眾則擔心會威脅到社會和自身安全，對矯正對象持冷漠、歧視的態度，避之唯恐不及，這是社區矯正難以取得全面合作的深層心理因素，因而阻礙了社區矯正工作的正常開展。

　　三、對進一步做好我市社區矯正工作的意見和建議

　　社區矯正工作是社會治理工作的重要內容之一，黨中央、國務院高度重視社區矯正工作。黨的十八屆三中全會明確提出要“健全社區矯正制度”；今年4月21日習近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示明確指出：要持續跟蹤完善社區矯正制度加強矯正機構和隊伍建設；5月27日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯合召開了全國社區矯正工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把社區矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃，把握社區矯正規律，發揮社會主義制度優勢，提高教育矯正工作水平，促進社區服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩定作出新貢獻。社區服刑人員是一個特殊的群體，雖然數量不多，但牽扯千家萬戶，一名社區服刑人員牽動著眾多親朋好友，一定程度上說也是一個龐大的群體，是影響我市社會和諧穩定的一個潛在隱患和不穩定因素。從我國社區矯正工作的發展趨勢和我市社區矯正工作日益繁重的任務看，做好社區矯正工作，事關法治南陽、平安南陽建設，事關我市社會和諧穩定、改革發展，應當引起進一步的高度重視，采取得力措施，做好這項工作。

　　(一)進一步完善工作機制，形成工作合力。社區矯正工作是一項艱巨復雜的社會系統工程，涉及公、檢、法、司以及社區組織等部門和工作領域，既需要每個部門獨立承擔工作職責，又要有各環節之間的密切配合，才能確保工作順利、有序開展，必須切實加強對這項工作的組織領導。一是健全完善組織領導機制。建立由黨委政府統一領導、司法行政機關牽頭組織、有關部門協作配合的領導體制，真正在全市形成部門密切協作、社會力量廣泛參與的社區矯正工作大格局，為我市社區矯正工作的健康有序開展提供強有力組織保障。二是健全完善工作銜接機制。公、檢、法、司等部門要建立協商議事制度，及時通報反饋轄區內社區服刑人員動態管理信息，相互延伸工作范圍，實現矯正工作全覆蓋，防止工作脫節，杜絕脫管、漏管。三是健全完善社會力量參與機制。加強社區矯正中心等幫教幫扶陣地建設，組織、動員、吸納法律工作者、退休黨員干部、基層組織和社會群眾、社區服務人員等社會熱心人士參加志愿者隊伍，不斷壯大矯正工作的社會力量，打牢社區矯正工作基礎。

　　(二)進一步強化保障機制，夯實工作基礎。市、縣(區)政府應當學習借鑒湖南長沙、安徽合肥和北京朝陽區的經驗，為社區矯正工作提供必要的人員、經費和技術保障。一是強化機構保障。省司法廳已經設立社區矯正管理局，并下文督促市、縣(區)兩級設立社區矯正管理局，建立建筑面積不低于1000平方米的社區矯正中心，配備15人左右的工作人員，加強對社區服刑人員實施監督管理和教育矯正。建議市委、市政府按照上級要求和有關規定盡快落實社區矯正工作機構和工作陣地，為我市社區矯正工作的開展，提供強有力的機構和陣地保障。二是強化人員保障。一方面，加強對在崗人員的學習培訓，提高其業務素質，增強其開展社區矯正工作的綜合能力；另一方面，通過公選或依托專業機構培訓的方式，配備一批政治素質高，具備一定法學、社會學、教育學、心理學的專業人才，充實社區矯正工作隊伍，切實解決專業人員匱乏的現狀。三是強化經費保障。建議貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》的精神，將社區矯正工作經費納入市、縣(區)財政預算，并根據工作發展和工作任務需要，建立社區矯正工作經費的動態增長機制。四是強化技術保障。充分運用信息技術手段，加快推進市、縣(區)和鄉三級矯正工作信息管理平臺建設，不斷完善平臺功能，拓寬應用領域，實現社區服刑人員日常監管教育網絡化、全程化、無縫化，確保不發生脫管、漏管現象。

　　(三)嚴格落實矯正措施，提高工作質量。社區矯正雖然比較人性化，但其本質和監獄改造并無兩樣，都是刑罰執行的措施和手段，必須堅持執法的嚴肅性和嚴格的程序性，不折不扣地落實各項措施。一要嚴格執行月匯報措施。每月聽取服刑人員的生產、生活和思想匯報，使其思想上不放松、不懈怠。二要嚴格執行請銷假措施。請銷假不規范，非常容易造成社區服刑人員脫管、漏管，使其他后續監管措施落空，因此必須從嚴執行請銷假制度，要嚴格審查請假事由，調查情況真假，嚴格控制“嚴管”對象的請假。三要嚴格執行獎懲措施。根據矯正對象認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等綜合情況做好考核，對于表現良好的給予表揚，對于符合法定條件的應提請有關部門給予減刑；對于違反有關監管規定的矯正對象要堅決處理。既要樹立認真矯正、真心悔改的正面典型，同時也要抓幾個不服管教、抗拒改造的反面典型，獎優罰劣，警示教育其他社區服刑人員。四要熱情幫扶救助。抓好社區服刑人員的職業技能培訓，加強就業、創業指導，對生活困難和疾患人員給予及時救助，真心幫助解決他們在就業、創業、生產、生活等方面的實際困難，使之具有重新回歸社會的信心和能力。

　　(四)進一步加大宣傳教育，營造良好氛圍。社區矯正工作是一個新生事物，本身的工作性質又非常需要社會各界關心支持，需要群眾廣泛參與，因此必須將宣傳教育貫穿工作始終，通過各種媒體和各類活動，廣泛開展宣傳，使社會各界和廣大群眾逐漸了解有關知識，正確認識社區矯正工作，理性看待社區服刑人員。一是發揮媒體作用做好宣傳發動。要重點做好四類人員的宣傳發動工作：第一是各類專業人員。通過宣傳和動員，使具有法學、社會學、心理學、管理學、科學技術等專業人員參與社區矯正工作，利用他們的特長，有效協助矯正工作，幫助社區服刑人員。第二是村居兩委干部。社區矯正工作面廣、對象分散，因此必須通過宣傳和發動，爭取村居兩委干部的支持，發揮好他們的作用。第三是企業經營管理人員。通過宣傳，使企業經營管理人員逐漸接受矯正對象，給他們更多的就業機會。第四是矯正對象的親朋好友。親朋好友對矯正對象最了解、最關心，做好這個群體的宣傳教育，取得他們的理解和支持，會使矯正工作取得事半功倍的效果。二是發揮司法行政機關法制宣傳職能做好宣傳發動。司法行政部門一方面要將社區矯正工作納入普法和依法治理工作范疇，結合“法律六進”等活動，有針對性地開展社區矯正工作法律法規宣傳，不斷提高社會知曉度和認同感，讓人民群眾更加關心、支持、參與社區矯正工作，為社區矯正工作營造良好的社會氛圍；另一方面，要進一步加大普法力度，增強全社會和廣大群眾學法、懂法、用法、守法的意識，自覺做守法公民，最大限度地減少違法行為，為法治南陽建設作出積極的貢獻。

　　社區矯正中心配備心理咨詢師，對矯正對象進行心理矯治，改造心靈重塑人格，使其在情感和心理上順利回歸社會。