第一章 總則
第一條 為落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序，遏制違法違規(guī)用地行為，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕30號)和最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》(高檢會〔2015〕5號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定結(jié)合我市實際，制定本制度。
第二條 南陽市國土資源管理“黑名單”制度是南陽市國土資源行政主管部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)公民、法人及其他組織與土地管理有關(guān)的不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過門戶網(wǎng)站或新聞媒體向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查的管理制度。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對公民、法人及其他組織與土地管理有關(guān)的失信行為適用本“黑名單”制度。
第四條 經(jīng)紀檢監(jiān)察部門或公安機關(guān)調(diào)查屬實、檢察機關(guān)偵查認定、審判機關(guān)判決生效的有行賄行為的單位和個人直接列入南陽市國土資源管理“黑名單”。
第二章 “黑名單”的認定標(biāo)準(zhǔn)
第五條 公民、法人及其他組織在開發(fā)利用土地過程中有下列違背誠實守信、違法違規(guī)用地情形之一的，列入“黑名單”：
(一)未按約定期限足額繳納土地出讓金，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，依據(jù)合同約定出讓人解除合同的；
(二)未按批準(zhǔn)面積、用途、位置使用土地，且拒不接受處理的；
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)，拒絕糾正違規(guī)行為的；
(四)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，拒絕糾正的；
(五)提供虛假材料進行申報國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
(六)在房地產(chǎn)整治活動中，違規(guī)、違法建設(shè)項目出具新的規(guī)劃條件后不配合完善相關(guān)用地手續(xù)的；
(七)違法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外耕地十畝以上的；
(八)存在違法用地行為，不配合調(diào)查處理或不按要求整改的；
(九)在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查或各類專項整治行動中頂風(fēng)違法的。
第六條 土地整治項目從業(yè)單位在建設(shè)活動中有下列違法違規(guī)建設(shè)情形之一的，列入“黑名單”：
(一)施工中嚴重弄虛作假、偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，造成工程重大質(zhì)量和安全事故的；
(二)監(jiān)理人員嚴重不負責(zé)任、造成工程出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的，出具虛假監(jiān)理工作報告，工程竣工驗收不合格的。
第三章 “黑名單”管理和處置
第七條 實行“黑名單”管理按下列程序進行：
(一)信息采集。“黑名單”信息采集渠道主要包括：
1.通過開展日常監(jiān)督檢查、各類執(zhí)法檢查、督查活動發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
2.群眾舉報、投訴，媒體曝光經(jīng)核實的違法違規(guī)行為；
3.受到國家及省內(nèi)各級國土資源行政主管部門或其委托的機構(gòu)和其他行政主管部門行政處罰或行政處理的行為；
4.經(jīng)人民法院和仲裁機構(gòu)生效法律文書認定的處罰、處理行為；
5.引發(fā)重大群體或越級上訪事件，影響社會穩(wěn)定和正常社會秩序，造成嚴重后果的。
(二)認定依據(jù)。主要包括：
1.已生效的行政處罰決定書；
2.已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書；
3.國土資源行政主管部門及其委托的機構(gòu)簽發(fā)的責(zé)令整改(停工)通知書；
4.經(jīng)國土資源行政主管部門及其委托機構(gòu)查證屬實的材料；
5.國土資源行政主管部門下達糾正違法違規(guī)行為的有關(guān)文件材料；
6.其他具有法律約束力的文件。
(三)信息入庫。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)Α昂诿麊巍毙畔⑦M行認定及入庫：
1.有行政決定文書的，應(yīng)當(dāng)自行政決定文書作出后的5個工作日直接進行信息入庫；
2.沒有行政決定文書的，由國土資源行政主管部門進行認定，并將認定結(jié)果書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無異議或異議不成立的，由國土資源行政主管部門進行信息入庫。
(四)信息申辯。當(dāng)事人認為國土資源行政主管部門認定的“黑名單”信息與事實不符的，可自收到認定結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)向國土資源行政主管部門提出書面陳述和申辯，并提供相應(yīng)證據(jù)。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面陳述和申辯后的15個工作日內(nèi)進行答復(fù)，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
(五)信息公布。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國土資源“黑名單”信息入庫的當(dāng)日，將該信息通過門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外公布，公布期為一年，自公布之日起算。屬于本制度第五條第十一項情形的，公布期為長期。
公布信息為：
1.單位、機構(gòu)名稱或個人姓名；
2.法定代表人和項目負責(zé)人姓名；
3.違反法律法規(guī)或違背誠實守信的情形。
(六)信息交換共享。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開國土資源管理“黑名單”，并建立與工商、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管等有關(guān)部門和銀行、征信機構(gòu)的聯(lián)系機制，將相關(guān)信用信息納入南陽市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)、金融基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫等信用信息交換共享平臺。
(七)信息刪除。
1.對被列入“黑名單”的公民、法人及其他組織，不良情形經(jīng)過改正的，當(dāng)事人可以向國土資源行政主管部門提出撤回公布的申請，經(jīng)國土資源行政主管部門核實后，將其從國土資源管理“黑名單”上刪除，刪除情況在原網(wǎng)站和媒體上予以公布。
2.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，國土資源行政主管部門不予受理或者不予行政許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請行政許可；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其行政許可，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
第八條 對被列入“黑名單”的公民、法人及其他組織，實施以下處置辦法：
(一)公民、法人及其他組織失信行為屬于本制度第五條情形的，禁止參與本市行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，對其承建的項目不提供建設(shè)用地計劃指標(biāo)，不為其辦理供地手續(xù)，不為其辦理土地登記手續(xù)。
(二)土地整治項目從業(yè)單位失信行為屬于本制度第六條情形的，視情節(jié)輕重，三年或永久限入本市土地整治市場。
(三)公民、法人及其他組織在開發(fā)利用土地過程中存在行賄行為的，按照以下辦法處置：
1.行賄1萬元～3萬元(不含3萬元)的，一年內(nèi)不得參與本市行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動；
2.行賄3萬元～5萬元(不含5萬元)的，三年內(nèi)不得參與本市行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動；
3.行賄5萬元～10萬元(不含10萬元)的，五年內(nèi)不得參與本市行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動；
4.行賄10萬元以上的，永久不得參與本市行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動。
(四)國土資源行政主管部門將國土資源管理“黑名單”作為土地供應(yīng)過程中資格審查的重要依據(jù)，公民、法人及其他組織被列入“黑名單”期間，不得再次取得土地。
第四章 附則
第九條 本制度由南陽市國土資源局負責(zé)解釋。
第十條 本制度自公布之日起施行。
征求意見反饋方式
1.地址：南陽市興隆路8號
南陽市國土資源局
2.聯(lián)系電話：0377－63122011
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