今年以來，面對經濟下行的嚴峻形勢，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“四一二”工作大局，堅持“一統四抓三關鍵”總體思路，堅持“一優一高一穩定”工作方針，以績效評價“指揮棒”為引領，忠誠擔當，務實求效，全市經濟發展穩中向好、社會大局持續穩定。現將前三季度縣區績效評價情況通報如下：

　　一、總體情況

　　市績效辦堅持“客觀公正、考準考實、激發干事創業積極性”的原則，組織相關監控單位，對各縣區前三季度經濟發展、雙基雙治雙安和差異化及重大專項三方面工作進行評價。

　　從評價情況看，前三季度全市經濟社會發展整體形勢可以概括為：態勢平穩、鼓舞人心，壓力逼人、不容懈怠。主要呈現四個明顯特點：一是主動適應新常態，引領發展成效好。各級各部門，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，認識新常態、適應新常態，對準標、重持續，統籌穩增長、保穩定、惠民生等各項工作，前三季度實現了“雙攻堅、保穩定、促提升”的目標，為完成全年任務夯實了基礎。二是扭住發展、穩定不放松，工作重點抓得牢。各級各部門圍繞事關全局的核心任務，持續聚焦擴大開放、產業集聚區、新型城鎮化等工作，以周保月、以月保季、以季保年，前三季度生產總值同比增長9.1%，高于全省平均水平0.9個百分點。三是倡樹忠誠擔當事上見，落實見效氛圍濃。各級黨員干部立足發揮本地比較優勢，思發展謀發展，抓招商上項目，展示出勇于爭先、擔當盡責的良好風貌，用工作實績檢驗了作風建設“四句話”要求。四是對照年初預期有差距，實現全年目標壓力大。全國經濟下行壓力依然很大，我市同樣存在。從前三季度統計數據看，規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等經濟指標增速雖高于全省平均水平，但仍低于預期目標；反恐維穩、水質保護、非法集資、房地產市場整治等風險點依然存在；個別干部不作為、慢作為、亂作為等現象時有發生。面對種種壓力，各級黨員干部必須變壓力為動力，迎難而上，務實重干，確保完成全年目標任務。

　　二、經濟發展方面

　　全市上下把發展作為第一要務，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣位次。從新開工(竣工)億元及以上固定資產投資項目看，前三季度全市共有411個新開工、533個新竣工億元及以上項目通過認定，比上半年分別增加194個、224個。從社會事業及科技創新、轉型升級類項目看，各縣區共有1503個項目通過認定，比上半年增加546個。從新增“四上”企業看，全市共認定406家，比上半年增加121家。從21個重大項目、“五個一百”行動計劃特別是“十大工程”看，宛城區、臥龍區和10縣平均開工率90.6%，完成投資率63.9%；市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區平均開工率78.2%，完成投資率55.1%。從“三區”建設看，13個產業集聚區累計完成固定資產投資1054.2億元，同比增長14.2%，比去年同期增速高12.2個百分點。13個服務業“兩區”累計完成固定資產投資69.7億元，正在施工的千萬元以上項目23個。

　　三、雙基雙治雙安方面

　　各級黨組織按照“急則治標、緩則治本、長則建制”的要求，“雙基”“雙治”“雙安”工作穩步推進。一是著眼基層、基礎，“雙基”工作扎實有效。牢牢把握固本強基這個導向，進一步完善基層組織、健全基礎機制，切實增強了黨組織的凝聚力和群眾性自治組織的服務力。特別是通過抓示范、抓拓展，基層“四項機制”建設實現了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的跨越。二是堅持法治、德治“兩手抓”，“雙治”工作推進有力。各級各部門全面貫徹十八屆四中全會精神，法治南陽建設不斷推進；認真踐行社會主義核心價值觀，營造了人心思進、全民向善的濃厚氛圍。但法治、德治工作基礎不牢，存在一些漏洞，還有待進一步加強。三是維護社會安定有序、保障人民安居樂業，“雙安”工作持續向好。各地牢固樹立“大穩定”的理念，統籌做好安全生產、信訪穩定等工作，社會大局平穩有序。但個別地方基礎工作不扎實，刑事案件、群體性事件等仍有發生；信訪總量依然較大，十八屆五中全會期間，全市赴京上訪25人次、到省上訪46人次，應引起高度重視，采取有力措施做好基礎工作。

　　四、生態文明建設方面

　　生態文明建設是高效生態經濟示范市建設的重要內容。今年以來，我市以實施藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”為載體，堅持治標與治本相結合，生態文明建設取得了階段性成效。但個別縣區部分企業存在違法違規排污現象，局部環境污染嚴重，我市水、大氣環境形勢嚴峻。下一步，各級各部門要嚴格按照全市環境保護綜合整治工作動員大會的要求，直面問題，堅決整改，持續改善生態環境，全力建設天藍、地綠、水碧、景美的新家園。

　　五、差異化及重大專項方面

　　在全面深化改革方面，今年以來，通過建立“四落實”臺賬，重抓重推39項重點改革事項，有力推進改革事項落地生根；在“雙創”工作方面，經全市上下的共同努力，取得了階段性成效，但在高速公路入市口、火車站、汽車站等區域環境依然混亂，“雙創”工作任重而道遠；在南水北調中線工程水源地水質保護方面，淅川縣、西峽縣、內鄉縣均啟動了面源污染治理試驗區建設，建立了農村垃圾處理運行機制，水源地水質保護取得新成效；在反恐維穩工作方面，全面落實市委“防范、團結、管理、服務、處置”十字方針要求，強化基層基礎，全市反恐維穩工作扎實有效；在縣鄉村規劃體系建設方面，各縣區嚴格對照目標任務，認真落實“四有”要求，精心組織，狠抓落實，整體工作進展迅速，但仍存在形式主義現象，規劃展示館標準較高，規劃編制特別是控規編制卻很滯后，規劃引領作用不能很好發揮；在輿論宣傳 “3＋5”工作機制方面，各縣區圍繞積極傳播正能量、樹好南陽形象，突出重點，狠抓落實，正面宣傳成效顯著，但輿論宣傳形勢仍然嚴峻，涉及本地的負面報道時有發生，輿論安全已經成為影響南陽大局和形象的突出問題，必須打好主動仗，把控輿論導向，維護好南陽發展穩定大局；在中心城區“兩度兩力”提升方面，中心城區經濟社會發展取得了一定成效，但綜合帶動力不強，實現“龍頭”崛起仍很艱巨；在“三查三保”工作方面，各縣區通過消除潛在安全隱患、化解經濟運行風險、解決社會矛盾問題，有力促進了全市經濟社會平穩健康發展。

　　市委、市政府要求，各級黨員干部必須進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，對照年初確定的目標任務，盤點大事要事，分析差距短板，以“滾石上山”的精神，補齊弱項，迎頭趕上，增強優勢，鞏固位次，努力實現“決戰四季度、奮力保全年”的目標！③8

　　南陽市科學高效發展績效

　　評價工作領導小組辦公室

　　2015年11月20日