六位一體鏟窮根 同心催開幸福花

　　記者 胡楚強  

　　貧困人口大幅下降，從110萬減少至54萬，5年內(nèi)減少一半以上；

　　農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提升，從2011年的6776元到如今突破1萬元，年均增長10%以上；

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　　“十二五”期間，我市全面貫徹落實省委、省政府《“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃》，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市為統(tǒng)攬，堅持貧困區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，積極探索綠色扶貧、創(chuàng)新扶貧、旅游扶貧、搬遷扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等六位一體的扶貧開發(fā)之路，扶貧工作走在全省前列。2015年，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省政協(xié)主席葉冬松先后蒞宛調(diào)研，并高度評價了具有南陽特色的扶貧開發(fā)路子。

　　綠色扶貧

　　發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　作為南水北調(diào)中線工程水源地和淮河發(fā)源地的南陽，高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)已被列為全省戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟發(fā)展必須以呵護環(huán)境為第一要務(wù)。市委書記穆為民指出，精準施策，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色脫貧當是具有南陽特色的脫貧之路。

　　淅川縣是國家扶貧工作重點縣和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，山多地少、土地貧瘠、地塊零散、耕種不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。自2012年以來，該縣在實施整村推進的58個貧困村中，修建村組道路154公里，建水窖、打機井、建高泉飲水引水工程等56個(口)，新建基礎(chǔ)設(shè)施與蓬勃發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)相映成趣，5.22萬人走上脫貧道路。

　　“俺種的蘆筍爽嫩可口，去年收成很不錯。等攢夠錢，把房子翻修一下！”1月6日，在淅川縣厚坡鎮(zhèn)陳營村蘆筍基地，正在施有機肥的程浩偉高興地說。程浩偉家曾是村里的貧困戶，一家5口人守著4畝薄田，日子過得艱苦。后來，該村引進輝國蘆筍合作社，程浩偉開始種植蘆筍。截至目前，合作社已吸收200余戶貧困農(nóng)戶種植蘆筍2000多畝，戶均增收萬余元。

　　如今，淅川縣因地制宜，在貧困村扶持發(fā)展湖桑、林果等特色產(chǎn)業(yè)2000余畝，扶持700余戶貧困農(nóng)戶從事高效種植業(yè)。

　　創(chuàng)新扶貧

　　完善機制精準施策

　　精準扶貧，機制是保障。

　　2014年以來，市委、市政府先后制定下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《“五有”扶貧攻堅的實施意見》等一系列文件，并配套建立市四大班子掛點聯(lián)系扶貧開發(fā)重點縣、縣四大班子掛點幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“結(jié)對幫扶”、同心幫萬戶脫貧等工作制度，確保“真扶貧、扶真貧、真減貧”。

　　特別是在貧困對象精準識別上，我市探索實施了“兩個五步走”：一是復(fù)核工作“五步走”。公開貧困戶、貧困村標準到村到戶，保證不漏一戶；公示貧困戶名單到村到組到戶，群眾監(jiān)督，不錯一戶；公開評議，組建由黨員代表、村民代表、貧困戶代表等參加的評議小組，重點對“可上可下、可甲可乙”等有爭議的貧困戶、貧困人口進行公開評議；村支部、村委會研究決定；公開公示結(jié)果。二是退出程序“五步走”。公開脫貧標準到村到組到戶；組級核實提出；村級核實上報；鄉(xiāng)級審查批準；公示公開結(jié)果，確保群眾認可。

　　市扶貧辦主任李敬鐸說，目前，我市已全面完成938個貧困村和農(nóng)村貧困人口的精準識別，堅持做到“五有”，即縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)有計劃、村有方案、組有產(chǎn)業(yè)、戶有項目。實施整村推進村500多個，其中27個村被省扶貧辦、省財政廳評為全省扶貧開發(fā)整村推進示范村，居全省第一。

　　旅游扶貧

　　用風景敲開致富門

　　“這里空氣清新，處處是景，自從3年前搞了農(nóng)家樂，周邊地區(qū)游客不斷。”提到去年收入10余萬元的農(nóng)家樂，西峽縣太平鎮(zhèn)村民李彥軍喜笑顏開。

　　李彥軍所開的“界嶺農(nóng)家28號”農(nóng)家樂位于老界嶺景區(qū)旁的東坪村西地組，推窗可見老界嶺秀美風景。門前太陽能路燈、停車場、石亭、小橋等設(shè)施既現(xiàn)代又古樸，屋內(nèi)標間、餐廳寬敞明亮。

　　李彥軍不是個例。近年來，我市高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，市扶貧辦和旅游外事局對納入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點村進行摸底排隊，從中選擇旅游資源稟賦相對較好，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力大、前景好的2014年建檔立卡貧困村作為旅游扶貧試點村，整合資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展。一些昔日貧困地區(qū)村容村貌已大為改觀，成為遠近聞名的旅游扶貧示范村。

　　過去4年，我市立足豐富的旅游資源，找準旅游與扶貧結(jié)合點，累計爭取省產(chǎn)業(yè)扶貧資金9800多萬元，市、縣、鄉(xiāng)三級投入產(chǎn)業(yè)培育財政扶持資金7000余萬元，大力培育桐柏茶、西峽菇、新野菜、淅川魚、南召山茱萸、鎮(zhèn)平觀賞荷、唐河草腐菌等特色種植產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加了貧困地區(qū)群眾經(jīng)營性收入。

　　搬遷扶貧

　　新家開啟幸福生活

　　我市85%以上的貧困人口主要集中在兩山一崗地區(qū)，即伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和東大崗崗丘區(qū)。由于居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難。

　　去年12月28日，記者走進西峽縣寨根鄉(xiāng)界牌村新區(qū)張獻寶家，看到舒適溫馨的臥室內(nèi)擺放著新式衣柜，干凈明亮的客廳里沙發(fā)、茶幾、電視等一應(yīng)俱全。張獻寶高興地說：“這么好的生活得益于政府的搬遷扶貧項目，是搬遷搬來的福啊！”

　　在2015年生態(tài)移民搬遷中，張獻寶和其他深山區(qū)村民一起搬下山，住進了新區(qū)，孩子上學(xué)、出門坐車、看病就醫(yī)等都方便起來，人均年純收入達1.1萬元，順利摘掉了貧困村的帽子。

　　市扶貧辦制定了3個硬性條件，確定易地扶貧搬遷對象：深山區(qū)的獨居、散居戶；生態(tài)脆弱的地區(qū)；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)。2011年以來，全市共投入6800余萬元，對桐柏、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召等縣深山區(qū)的300多戶困難群眾實施了易地搬遷，并實現(xiàn)了搬得出、能居住、可致富。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧

　　扶持農(nóng)民觸網(wǎng)增收

　　去年7月25日，唐河縣成為2015年電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣；8月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣政府與阿里巴巴軟件有限公司舉行農(nóng)村淘寶項目啟動簽約儀式；8月12日，蘇寧云商與南陽市就全面合作發(fā)展電子商務(wù)事宜簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；9月25日，蘇寧云商和國務(wù)院扶貧辦簽署全國農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，南陽市成為首批電商扶貧對象……大批電商龍頭企業(yè)的入駐和本土電商的迅速成長，讓我市農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)方興未艾之勢。

　　線上搭臺唱戲，線下踴躍交易。我市在電商人才培養(yǎng)方面，依托南陽理工學(xué)院省級電商人才培訓(xùn)基地和大中專院校優(yōu)勢加強校企合作，“每天惠”、“蘇格時代”、“雪陽”等電商企業(yè)采取不同形式培訓(xùn)電商人才，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售增添渠道。

　　社旗縣郵政儲蓄銀行與扶貧部門聯(lián)合推出了“小額信貸互助金”項目、內(nèi)鄉(xiāng)牧原公司與扶貧部門聯(lián)合探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”電商扶貧等模式，扶持貧困群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)吸納貧困群眾就近就業(yè)、農(nóng)地入股等，提高困難群眾收入。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧

　　變“輸血”為“造血”

　　發(fā)展目的是消滅貧困。變“輸血”為“造血”，是扶貧的出發(fā)點和落腳點。

　　在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，我市突出一個“產(chǎn)”字。立足“兩山一崗”區(qū)域內(nèi)的資源要素和區(qū)位優(yōu)勢，我市結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點選擇了一批與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能夠廣泛參與的產(chǎn)業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，做大做強產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋率。同時，加強產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)支撐能力建設(shè)，促進扶貧對象持續(xù)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進。

　　授人以魚，不如授人以漁。全市各級扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等部門加大勞動力轉(zhuǎn)移、技能、實用技術(shù)等培訓(xùn)力度，累計舉辦培訓(xùn)班3670余期，培訓(xùn)6.3萬人。  

　　全面小康，時不我待。以“決不能在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，我市再次吹響了扶貧攻堅的號角：通過5年的持續(xù)攻堅、動態(tài)扶持和鞏固提升，到2019年，全市7個貧困縣、832個貧困村、所有貧困人口全部實現(xiàn)“摘帽脫貧”，全市基本實現(xiàn)消除貧困。