作為一名20多年的老支書，張發聚最大的感受就是：事兒有兩種，群眾愿意的和群眾不愿意的，干哪一種，是個信念、立場問題。群眾愿意的事，能不能干好，要看你怎么干，這是個思路、方法問題。怎么把群眾愿意的事干好，這才是頭等大事，村黨支部必須沖鋒在前，想群眾所想，帶領大家一道共同奮進。

　　他說，人居環境整治就是群眾非常愿意的事。面對污水橫流、垃圾遍地、柴草亂垛、道路坑洼、臭氣熏人的環境，各家各戶都想改變卻沒有能力改變。鎮里組織村黨支部書記去洛陽孟津參觀學習后，經過反復思考，廣泛征求黨員、群眾意見，決定開展人居環境整治。先后召開“兩委”班子會、黨員代表會、群眾代表會，大家一起討論，很快炒熱了思想，都認為這件事難是難，但勢在必行、值得一干，是件很迫切又利長遠的大事、好事。

　　村干部挨家挨戶做宣傳，各家各戶很快行動起來，原來在院墻、路邊亂堆的磚頭瓦塊一塊一塊擺放成摞兒，在溝邊、房后隨便丟棄的雜物，該清理的清理，有價值的分類放好。在鎮里的大力支持下，租用了6臺挖掘機，購買了兩輛垃圾清運車，組織專業工作隊90人，分成6個組，對空場兒、糞坑、水坑、臭水溝集中開挖平整，短時間內清理垃圾500多方，衛生死角60多處。為解決“垃圾哪里去”的問題，確保垃圾有處倒、日產日清，在村東和村西各建垃圾填埋場一個，沿路修建垃圾池30個，放置垃圾桶200個，聘請4名本村村民作為專職垃圾清運工，通過“村民拿一點、村里籌一點、鎮里補一點”的辦法，落實他們的勞務報酬，形成垃圾清理長效機制。為解決“污水怎么流”的問題，各家各戶都鋪設了污水管網，安裝了太陽能微動力污水處理系統，日處理污水30噸，處理后水質達到國家規定的標準。為解決“環境怎么變”的問題，設立了社會主義核心價值觀、孝老敬親等為主要內容的文化長廊，在主干道上建造了綠化帶，統一安裝了護欄，同時修建了6個花壇，綠化面積達3萬平方米，全村規矩、整潔，充滿生機。

　　抓規范重引領，建章立制

　　基層組織建設不是一陣子工程，也不是面子工程，褚清黎認為，就一個縣來說，新常態下，黨組織把這個縣域交給縣委書記，其職責應該是“講政治把方向，善謀略精戰術，用干部激活力，抓黨建促治理，重統籌善協調，嚴規矩引風尚”，尤其是抓黨建促治理，縣委書記必須大抓特抓。如何抓？經過前兩個階段的孕育和成長以后，就需要把這些好經驗、好做法模式化，既能增強廣大黨員群眾對組織的認同感和歸屬感，也能在社會上增強示范性和影響力。就方城縣來說，就是堅持政治引領，黨建引領，創新引領，規劃引領，示范引領，主要是在建章立制上大做文章，形成了一套科學完整的基層黨建工作機制。

　　一是加強組織領導，健全農村黨建工作推進機制。堅持把健全農村黨建工作推進機制，作為提升農村黨建工作水平的重要保證。建立完善目標責任體系，明確創建標準，把鄉鎮黨委和農村黨支部“五個好”的落腳點定位在經濟發展和社會穩定上，實現了“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作目標。根據“突出重點、量化透明、可考可比、責任到人”的原則，將目標縱向分解到各基層組織、各相關責任人，形成橫向到邊、縱向到人的責任網絡。強化第一責任人職責，明確鄉村黨組織書記為第一責任人，健全落實黨建工作例會制度、述職制度和點評制度。強化責任制落實，縣委與鄉鎮黨委簽訂基層黨建工作責任書，實行鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度，并進行專項考核，考核結果納入班子年度總評。優化黨建工作格局，形成相互銜接、相互促進、環環相扣、整體提高的黨建工作新局面。

　　二是實施“頭雁工程”，強化村干部隊伍建設。全縣以村級組織換屆為契機，嚴格標準，嚴格程序，把政治素質好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的人推選到村干部崗位上。目前，全縣2200多名村干部中，90%以上達到了“雙強”標準。研究出臺了《關于對村級干部實行績效考評的意見》，對在職村黨支部書記實行結構工資制，即基本工資+績效工資，根據年度考評結果，對位居前20%的村黨支部書記，每人獎勵2000元，激發村黨支部書記工作激情。堅持開展“標兵農村黨支部書記”評選爭創活動，對評選出的標兵村黨支部書記，每月增發獎勵津貼400元，列入財政預算。目前，已先后有80人次享受這一待遇。對在標兵農村黨支部書記崗位上連續任職滿5年的，落實副鄉級待遇，列席鄉鎮班子會議，并在“兩代表一委員”推舉中優先考慮。

　　三是推行“細胞工程”，強化農村黨員的主體地位。首先，健全農村黨員素質提升機制。利用縣農村黨員干部培訓基地，定期對農村“兩委”主職進行政策理論、法律法規、市場經濟等方面的培訓，提高村級干部的工作能力。其次，健全無職黨員定崗定責機制。引導群眾圍繞“想一想、看一看、比一比、問一問”立題破題，通過宣傳群眾、教化群眾和服務群眾凝聚黨心民心。想一想，幫助群眾知黨情。就是想發展、想責任、想小康。以感恩的情懷想發展，不能“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，不能因為一件小事村里沒照顧到就上訪。以擔當的精神想責任，教育無職黨員履行好樹旗幟、保穩定、為群眾、幫支部的義務，用自己的言行把身邊人帶好，把好形勢好環境維護好發展好。看一看，引導群眾感黨恩。就是正確看待農村發生的變化，村容村貌環境衛生的美化，看到實實在在的變化和發展帶來的成效，引導群眾銘記黨恩。比一比，爭當先進跟黨走。就是比先進、比標兵，比中立志、比中奮進。自覺拉高人生標桿，在學中提升、在學中趕超，進一步堅定跟黨走的信心、決心和恒心，爭當群眾的貼心人，爭當致富帶富的領頭雁。問一問，關懷群眾聚黨心。就是問群眾對自己的評價怎樣，問在群眾中是否樹起了一面旗幟，一個問字，問出責任、問出目標，使基層無職黨員和群眾代表認識到“黨員不能不為”，充分調動其干事創業的積極主動性。全縣農村新設政策宣傳、法律咨詢、農產品推介、科技推廣、經濟合作組織等崗位20多個，全部由無職黨員擔任主管領導，使全縣70%以上的無職黨員找到了發揮作用的平臺。第三，健全黨內關懷幫扶機制。縣委專門出臺了《關于建立貧困黨員救助幫扶機制的意見》，建立困難黨員幫扶基金，對年齡在60歲以上、黨齡在10年以上，家庭特別困難的農村老黨員，長期患病、無固定收入、沒有自救能力的城鎮困難黨員，因災因病致貧或由其他特殊情況造成無力自救的特困黨員進行重點救助幫扶，累計發放黨員幫扶救助資金26.1萬元。

　　四是強化“陣地工程”，提升村級組織規范化建設水平。建立多元化資金投入機制，采取“項目支撐，部門援助，市場運作，以獎代補”的辦法，把村級組織活動場所建設與新農村建設相結合，與統戰系統“民族新村”建設相結合，與政法系統“平安村”建設相結合，與人口計生系統建設規范化計生指導站相結合，與供銷系統“萬村千鄉”市場建設工程相結合，捆綁項目，整合資金，分三批建成了201個融黨員活動中心、村民議事中心、農民培訓中心、文化宣傳中心、休閑娛樂中心、便民服務中心“六位一體”的村民公共服務中心。這一創新模式，得到了南陽市委的充分肯定并在全市進行推廣。

　　五是統籌城鄉資源，推進基層黨建工作聯促互動。堅持以“兩聯兩促”活動為抓手，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。明確每個縣直單位黨組織聯系一個村(社區)黨支部，縣直機關黨員參加一個村(社區)黨支部的黨員活動日，每年至少幫助所聯系村(社區)解決2個發展難題。目前，全縣51名縣處級黨員領導干部、97個縣直單位黨組織與農村黨支部結成幫扶對子，3500名城鄉黨員“結對拉手”。同時，還堅持在外出務工創業黨組織中開展“為駐地做貢獻，為家鄉添光彩”活動，做到離鄉離土不離黨，隔山隔水不隔音，注重發揮在外黨員聯系廣泛、信息渠道多的優勢，積極實施“金橋反哺”計劃。近年來，通過外建黨組織和在外務工黨員，共為家鄉引資2億多元，捐贈物資100多萬元，救助貧困人口4800人次，轉移農村富余勞動力3萬多人次，為加快發展注入了強大的動力。

　　方城縣委從實際出發，幫助基層黨組織揚威立信，切實成為群眾的‘主心骨’和‘貼心人’，打通“最后一公里”，服務“最遠一家人”，像吸鐵石一樣把群眾緊緊地團結在了基層黨組織周圍，黨的政治引領作用得以充分發揮。