貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，我市緊緊圍繞經濟轉型升級這個中心，在培育和促進綠色發展、循環發展、低碳發展，優化產業結構、提高單位資源產出率、修復自然生態、治理環境污染和助推新一輪技術的革命中，積極作為，實現突破。 

　　樹立全新理念

　　青山綠水就是金山銀山

　　綠色、循環、低碳發展，是建設生態文明的路徑。發展是解決所有問題的關鍵。要將發展建立在資源得到高效利用、生態環境受到嚴格保護的基礎之上。五中全會提出的綠色發展廣義上涵蓋了節約、低碳、循環、生態環保、人與自然和諧發展，要求在思想理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面大幅度提高綠色化程度，使人民群眾在天藍、地綠、水凈的環境中生產生活。五中全會就循環發展專門作出部署，要求實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，大幅度提高資源產出率。低碳發展是以低碳排放、逐步實現去碳化為特征的發展。推動低碳發展，既是我國經濟社會持續健康發展的內在需要，也是順應世界發展大勢的必然要求。

　　“青山綠水就是金山銀山”是建設生態文明的取向。牢固樹立以人為本、尊重自然、順應自然、保護自然，人類與自然應當和諧相處的理念。在資源開發與節約中，堅持把節約放在優先位置，大幅度提高資源利用效率，推動資源節約循環高效利用，以最小的資源消耗支撐經濟社會發展；在環境保護與發展中，堅持把保護放在優先位置，切實解決好大氣、水、土壤污染等突出環境問題，不斷提升環境質量，在發展中保護、在保護中發展；在生態建設與修復中，堅持人工修復生態與生態自然恢復相結合，以自然恢復為主，對重點生態破壞地區尊重其生態環境的自然規律，采取科學的生態修復保護措施。

　　堅持綠色發展

　　探索生態文明新路徑

　　突出綠色發展理念，適應生態文明建設新要求。生態文明建設是發展理念、發展方式的根本轉變，是全方位、系統性的綠色革命，也是執政理念和方式的深刻變革。建設生態文明，推進綠色發展，不僅僅是投入問題、技術和管理問題，更是核心價值觀問題、發展理念問題。堅持綠色發展是全面實現小康和可持續發展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路，不僅體現在領導干部政績觀的轉變上、落實在企業的綠色轉型上，更要內化在每個公民的行為范式中。

　　突出綠色發展格局，探索生態文明新路徑。綠色是生態文明的主色，也是創新、協調、開放、共享發展的底色。我們必須加快推進生產方式綠色化，把《生態文明體制改革總體方案》中提出的“六條原則”貫徹到現代產業轉型升級發展之中，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局、推動建立綠色低碳循環發展的產業體系；必須加快推進生活方式綠色化，在全社會形成勤儉適度、文明健康的綠色生活方式和消費模式，倡導消費者的生態貢獻、強化每個社會成員保護生態環境的主體責任；必須弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，崇尚和自覺踐行綠色生產生活方式。

　　突出綠色發展新機制，激活生態文明新動力。從去年新《環保法》實施到“十三五”規劃建議，一個全方位、立體化的生態文明“制度堤壩”基本構成。我市要嚴格按照中央要求，敢于先行先試，從財稅體制、金融體制、考核評級體系等方面積極探索，建立體現生態文明要求的目標體系、政策制度、考核辦法、獎懲制度，形成長效推進機制，在制度體制和政策導向上為綠色發展、生態文明建設提供原動力。

　　突出綠色發展新氛圍，開創生態文明新局面。生態文明建設涉及各行各業和方方面面，要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，不斷推進生產生活方式綠色化。要多渠道、多形式，深入持久地開展宣傳教育活動，要努力把綠色發展和生態文明理念內化為人的綠色素養和價值取向，外化為人的生產方式、生活方式、消費模式；內化為企業文化和經營理念，外化為黨政部門的綠色管理、綠色新政。

　　強化制度保障

　　充分發揮自然優勢

　　健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。一是明確責任主體。要在清晰界定各類自然資源資產產權主體的基礎上，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，推進確權登記法制化，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊的問題。二是加強用途管制。要按照“山水林田湖”是一個生命共同體的原則，嚴格自然資源資產用途管制制度，構建空間規劃體系，推進各類空間性規劃“多規合一”，建立空間規劃體系，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界、嚴禁國土空間任意改變，著力解決無序開發、過度開發、分散開發導致優質耕地和生態空間占用過度、生態環境破壞的問題。

　　健全資源總量管理和全面節約制度。一是實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，大幅度提高重要資源節約集約利用水平。二是建立能源消費總量管理和節約制度，合理確定能源消耗總量目標，強化能耗強度控制，加強節能評估審查和節能監察，健全節能低碳產品和技術裝備推廣機制，實施近零碳排放區示范工程。三是完善資源循環利用制度，實施生產者責任延伸制度，加快推進垃圾強制分類，制定再生資源回收目錄、資源分類回收利用標準，建立資源再生產品和原料推廣使用制度。四是健全水、土地、礦產等資源的節約使用制度。

　　完善環境監管制度。要以質量作為衡量監管是否到位的根本標準，實行最嚴格的環境保護制度。包括健全環境保護管理體制，實行省以下環保機構監測監察垂直管理；完善企業排污許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污；建立污染防治區域、流域聯動機制；適時調整主要污染物指標種類，納入約束性指標；對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度；健全環境影響評價、環境信息公開等制度；建立統一的實時在線環境監測系統；實行生態環境損害賠償，推動建立獨立公正的第三方評估機制；嚴格環境保護督察制度，實行黨政同責、強化督察結果應用。

　　完善公眾參與制度。建立完善政府及企業環保信息公開公告制度、環境決策聽證會制度、專家協助參與制度、環境公益訴訟制度；充分發揮人大代表、政協委員在生態文明建設中的作用；搭建多樣化的信息交流渠道和平臺，吸引公眾參與；建議設立南陽市生態文明獎，對堅持綠色發展的企業、單位和個人進行表彰，對積極投身生態文明建設的志愿者和生態道德模范給予鼓勵。 

　　綠色發展正當其時。我們要在推進全國高效生態經濟示范市、全國生態文明試點地區建設過程中，進一步發揮好天生南陽的自然優勢，宜居南陽的山水優勢，創新南陽的人文優勢，打響“南水北調水源地”品牌。要保護和經營好南陽的自然生態資源，叫響南陽的“風—花—雪—月”品牌，即方城風(風口、風電)、臥龍花(月季花)、界嶺雪(西峽伏牛山主峰、老界嶺、長江黃河兩個流域分水嶺雪景)、丹江月(南水北調渠首丹江映月旅游景觀)，為全國生態文明建設擔當盡責，為全面建成小康社會作出積極貢獻。