本報記者 蘇中 胡楚強

　　2016年是“十三五”開局之年，做好農業農村工作意義重大。我市將以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念為引領，以全面深化農村改革為動力源泉，發展高效生態農業，確保產品質量安全，激發農業活力。重點措施可以用“三三三”行動來概括。

　　三大工程 發展高效生態農業

　　實施高標準糧田建設工程，穩定糧食產量。鞏固提升推廣“南陽模式”，統籌推進高標準糧田建設。健全管護監督機制，加強對高標準糧田區域內的土地、道路、電網、水網、林網、氣象等公共設施的維護管理。持續打造提升38萬畝市級示范區，抓好112個萬畝縣級示范片建設，建成高標準糧田90萬畝。強化科技支撐，實現藏糧于技。大力開展高產創建和綠色增產模式攻關、農作物病蟲害專業化統防統治。建立完善地力監測體系，推廣秸稈還田、增施有機肥、深耕深松、水肥一體化等技術措施。培育新型經營主體，實現藏糧于民。每個“百千萬”方都要有新型農業經營主體參與建設，實現適度規模經營。

　　實施農業產業化集群培育工程，推進一二三產業融合。鞏固發展糧食、畜牧、蔬菜3個基礎產業，做大做強煙葉、油料、花木3個特色產業，打造培育食用菌、林果業、中藥材3個戰略產業。突出精深加工，把大特色做成大產業。扶持壯大100家農業產業化龍頭企業，著力打造國內一流的面制品、肉制品、食用菌和中藥材等主導優勢產業，促使農業由原料型向精深加工型、品牌培育型轉變。持續推進20個農業產業化集群建設，重點加快科爾沁肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、賒店酒業有機糧、宛西制藥等集群建設。發展現代流通方式和新型流通業態，推廣農超對接、農社對接、農企對接、直銷配送等現代經營模式，搞活農產品流通，推進一二三產業融合發展。

　　實施都市生態農業發展工程，拓展農業功能。著力打造以城區為中心，輻射近郊及周邊區域的“一小時都市生態農業圈”，構建“三圈四帶十區”都市生態農業發展格局。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、農游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村工藝等。加強與旅游部門、新聞媒體等單位的合作，打造宣傳推介一批精品都市生態農業園區和精品旅游線路。

　　三大行動 確保產品質量安全

　　實施農產品質量安全行動，確保舌尖上的安全。堅持把推行農產品質量安全作為農業轉型升級的關鍵。突出四嚴：一為最嚴謹的標準。重點建立糧、菌、藥、菜標準綜合體，制定發布水稻和香菇30項以上農業生產技術規程規范。二為最嚴格的監管。從種植到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管，延伸到農產品收購、貯藏、保鮮、運輸環節、“三劑”(保鮮劑、防腐劑、添加劑)和包裝材料監管。三為最嚴厲的處罰。嚴格執行《農產品質量安全法》，嚴厲懲治危害食品農產品安全的犯罪行為。四為最嚴肅的問責。

　　實施農業生態保護行動，推進農業生產生態化。按照“一控兩減三基本”的要求，扎實推進化肥農藥減量化行動，加大測土配方施肥推廣力度。要建立“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的秸稈收儲利用體系，擴展秸稈利用途徑，發展有機肥、秸稈飼料、草腐菌生產、造紙、板材、秸稈沼氣、秸稈煤等。扶持壯大天冠、科爾沁、仙鶴等秸稈利用企業，力爭秸稈綜合利用率達到83%以上。發展生態循環農業，推廣“種植－養殖－沼氣－種植”、丘陵山區小流域綜合治理、觀光休閑農業等生態農業發展模式。

　　實施農業服務提升行動，增強農業服務能力。健全農技推廣、植保防疫、農產品質量安全、農業資源與生態環境保護等公共服務體系，健全95個農技推廣區域站(鄉鎮站)，按要求足額配置人員，發揮作用。持續開展“千人包千村”活動，推廣“專家＋農技人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式。推進農業信息化建設。實施“互聯網＋”現代農業行動，應用互聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術改造升級傳統農業。培育一批本土化的農村電子商務平臺，鼓勵電商平臺設立鄉村信息服務點。開展“信息進村入戶工程”試點，支持新型農業經營主體創建一批物聯網生產示范基地。整合土壤信息管理系統、農優商城、南陽農業信息網、農產品質量安全追溯等系統，建設智慧農業綜合信息服務平臺。

　　三項改革 激發農業發展活力

　　深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，加快農村土地承包經營權確權登記頒證。2016年全市基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2017年全部完成。引導土地有序流轉，健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系，實現縣、鄉土地流轉服務機構全覆蓋，縣區所轄80%以上的行政村建立健全土地流轉服務站。

　　深化農業經營體系改革。培育新型經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營模式共同發展。新發展家庭農場300家、農民合作社300家。創新農業社會化服務機制，支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。積極引導農戶以土地經營權入股合作社和龍頭企業，建立可靠的利益聯結機制。

　　深化農村產權制度改革。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。發展多種形式的股份合作，壯大集體經濟，保障農民集體收益分配權。