發(fā)展蔬菜大棚 
培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)在全市上下奮力攻堅(jiān)“迎通水”的關(guān)鍵時(shí)期，6月11日，我市召開移民工作會(huì)議，總結(jié)近年來全市移民工作情況，安排部署在全市移民系統(tǒng)開展“移民穩(wěn)定發(fā)展年”活動(dòng)，做好今年以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)攬的各項(xiàng)工作，推動(dòng)移民工作再上新臺(tái)階。
明晰工作思路
突出穩(wěn)定發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市移民工作的基本思路是：圍繞移民、移民區(qū)、移民產(chǎn)業(yè)，貫徹實(shí)施省“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，以開展“移民穩(wěn)定發(fā)展年”活動(dòng)為抓手，按照“五位一體”和“5＋1”的要求，突出幫扶發(fā)展、管理創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓南水北調(diào)移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展一手抓基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，一手抓老庫區(qū)移民脫貧致富一手抓南水北調(diào)移民強(qiáng)村富民，一手抓移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手抓精神文明創(chuàng)建，實(shí)施典型帶動(dòng)，培育亮點(diǎn)，打造示范點(diǎn)，建設(shè)和諧移民區(qū)、平安移民區(qū)、文明移民區(qū)，創(chuàng)建移民“民主法治村”和美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)移民長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)任務(wù)是：到2015年全市移民占所在村人數(shù)30%以上的移民村基本建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；移民生產(chǎn)生活條件得到較大提升；南水北調(diào)移民收入超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨剑蠋靺^(qū)移民達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨剑?020年916個(gè)扶貧移民村全部達(dá)到小康水平。2014年計(jì)劃完成投資4億元，建成各類移民項(xiàng)目961個(gè)；規(guī)劃建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園61個(gè)，啟動(dòng)打造美麗鄉(xiāng)村109個(gè)。
通過“移民穩(wěn)定發(fā)展年”活動(dòng)實(shí)施，達(dá)到以下目標(biāo)：南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置遺留問題基本解決。移民矛盾得到有效化解，化解率達(dá)到95%以上。移民信訪案件群眾反映有道理的，案件化解率100%，人員穩(wěn)定率達(dá)到90%以上；群眾反映問題已經(jīng)解決到位仍執(zhí)意上訪的案件，化解率90%以上，人員穩(wěn)定率達(dá)到90%以上。南水北調(diào)移民生產(chǎn)開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和大中型水庫移民項(xiàng)目建設(shè)按要求完成，質(zhì)量合格并通過驗(yàn)收。新規(guī)劃一批、新儲(chǔ)備一批、新引進(jìn)一批、新開工建設(shè)一批移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
完善基礎(chǔ)建設(shè)
改善移民生活
明確扶持范圍。我市移民人口占30%以上的移民村有300多個(gè)，這是移民后期扶持工作的主要對(duì)象。要著力解決移民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的安全飲水、村內(nèi)道路、農(nóng)田水利設(shè)施配套、公益設(shè)施及缺地少糧等問題，適當(dāng)考慮零星安置移民村和相關(guān)影響人口所在村項(xiàng)目扶持問題。
突出投資重點(diǎn)。今年計(jì)劃新增投資2.62億元、實(shí)施項(xiàng)目772個(gè)，集中用于基本口糧田及水利設(shè)施、交通供電通信廣播沼氣基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、種植養(yǎng)殖等六大類項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目投資實(shí)行“六個(gè)傾斜”即向移民相對(duì)集中老庫區(qū)移民村傾斜，向其它投資渠道難以覆蓋的區(qū)域傾斜，向庫區(qū)行路難、飲水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難的移民村傾斜，向基礎(chǔ)條件比較落后的地方和移民收入比較低的地方傾斜，向黨委、政府特別重視移民工作的地方傾斜，向資金項(xiàng)目管理規(guī)范、年度計(jì)劃完成好的地方傾斜。
培植增收亮點(diǎn)。圍繞省定的13個(gè)老庫區(qū)重點(diǎn)扶持移民村，著重規(guī)劃能直接增加移民收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)每個(gè)移民村都要積極扶持一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究項(xiàng)目投入機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，集中性投放、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理，通過扶持把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，帶動(dòng)移民致富、集體增收、企業(yè)增效。
繼續(xù)做好移民避險(xiǎn)解困工作。南召縣、淅川縣要做好3個(gè)試點(diǎn)移民村實(shí)施方案批復(fù)前的準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
加大項(xiàng)目扶持
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年計(jì)劃投資5000萬元后扶資金，集中用于支持南水北調(diào)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
培育移民特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、一村一品，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、地緣及社會(huì)需求做文章，集中打造典型村。重點(diǎn)以“一點(diǎn)”(渠首)和“一環(huán)”(南陽機(jī)場－鄧州－渠首－內(nèi)鄧高速－滬陜高速－南陽機(jī)場)為紐帶，集中打造6個(gè)文明移民示范村，市移民局將幫助縣區(qū)做好示范村選點(diǎn)和建設(shè)工作，確保中線工程通水前把6個(gè)示范村建成亮點(diǎn)工程。
破解資金難題。堅(jiān)持渠道不變、用途不變、各記其功，爭取捆綁使用涉農(nóng)資金，用于改善移民區(qū)硬件設(shè)施和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用移民村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，“筑巢引鳳”、“借雞下蛋”，盤活移民村資產(chǎn)和土地資源。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要把增加移民村集體資產(chǎn)壯大村級(jí)積累作為增強(qiáng)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑，千方百計(jì)使移民利益最大化。要以后扶項(xiàng)目為“引擎”，堅(jiān)持移民資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收入全民化，盤活移民項(xiàng)目、資產(chǎn)和土地，采取項(xiàng)目資產(chǎn)租賃、入股和土地資源流轉(zhuǎn)等形式，增加移民村集體收入，促進(jìn)移民持續(xù)增收。
持續(xù)開展移民培訓(xùn)。整合各級(jí)培訓(xùn)資源，發(fā)揮勞動(dòng)、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，大力加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能和就業(yè)培訓(xùn)，確保每戶移民至少一人掌握實(shí)用技術(shù)或?qū)I(yè)技能。
發(fā)放直補(bǔ)資金
享受后扶政策
認(rèn)真整改去年全市移民直補(bǔ)資金專項(xiàng)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫移民直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)施辦法，建立公開透明的移民人口核定和資金管理、發(fā)放監(jiān)督制約機(jī)制，完善移民信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上核銷、審批、認(rèn)定，全面推行“一人一卡”資金發(fā)放制度，確保廉潔、安全、高效。從今年開始推行年度移民直補(bǔ)資金發(fā)放監(jiān)察制度，堅(jiān)決防止發(fā)生發(fā)放不及時(shí)、擅自核增核減移民人口、沉淀資金、滯留資金、重復(fù)領(lǐng)取等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，嚴(yán)厲查處弄虛作假、截留挪用、套取騙取移民直補(bǔ)資金等違紀(jì)違法行為。
開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)
提高移民素質(zhì)
各級(jí)移民部門要加強(qiáng)對(duì)文明移民村、文明移民戶創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈地抓實(shí)、抓好、抓出成效。
發(fā)展移民特色文化。移民部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合文明辦和宣傳、文化、衛(wèi)生等部門開辦鄉(xiāng)村文明大課堂，舉辦健康生活講座和廣場文化活動(dòng)，開展健康向上、群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，營造濃厚的鄉(xiāng)村文化氛圍。要移風(fēng)易俗，培養(yǎng)移民文明生活習(xí)慣，提升移民文明程度。
培育移民良好道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)移民思想教育，增強(qiáng)移民的榮辱觀念、是非觀念、法制觀念，促進(jìn)移民融入。堅(jiān)持定期開展道德模范戶、致富模范戶、環(huán)保模范戶、科技模范戶、好媳婦、好公婆等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升移民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平和發(fā)展致富能力。
創(chuàng)新移民村社會(huì)管理。要積極探索具有時(shí)代特征和移民特色的新型農(nóng)村社會(huì)管理模式，最大限度減少不和諧因素，最大限度激發(fā)移民參與活力。要在各移民村建立完善村級(jí)社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)“三會(huì)”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)移民村公共事務(wù)管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度化。
提升村級(jí)服務(wù)能力。配合有關(guān)部門加強(qiáng)移民村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，在各移民村成立“為民服務(wù)中心”，整合村基層黨組織和職能部門服務(wù)力量，實(shí)行村“兩委”班子成員輪流坐班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位輪流駐村服務(wù)制度，使移民辦事不出村，便利移民群眾。
同時(shí)，實(shí)施包聯(lián)共建，開展移民村黨組織晉位升級(jí)活動(dòng)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大作出的創(chuàng)新基層黨建工作的重大部署。各縣區(qū)移民局(辦)要按照市委要求，在全市南水北調(diào)移民村和移民人口占30%以上的老庫區(qū)移民村實(shí)行“包聯(lián)共建、晉位升級(jí)”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
創(chuàng)建宜居環(huán)境
打造美麗鄉(xiāng)村
按照“協(xié)調(diào)美、生活美、環(huán)境美、身心美、和諧美”的要求，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，力爭通過2－3年的努力，把移民區(qū)打造成全市“秀美、宜居、宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。
堅(jiān)持縣區(qū)為主。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以各縣區(qū)為主組織實(shí)施，安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是實(shí)施主體，村“兩委”是創(chuàng)建主體，各級(jí)移民部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能單位給予指導(dǎo)和扶持。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體的工作措施，編制各具特色的移民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，因村制宜制訂創(chuàng)建方案，分年度實(shí)施建設(shè)工作。
全面推進(jìn)，分類實(shí)施。從今年起，在全市61個(gè)南水北調(diào)移民村、33個(gè)淅川縣后靠移民村和15個(gè)老庫區(qū)移民村全部推開，重點(diǎn)打造中心城區(qū)周邊、“一點(diǎn)(渠首)一環(huán)(南陽機(jī)場－鄧州－渠首－內(nèi)鄧高速－滬陜高速－南陽機(jī)場)”沿線、“香(花)－九(重)－厚(坡)”沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等輻射帶動(dòng)面積大、影響力強(qiáng)的村。通過2－3年時(shí)間集中打造，使109個(gè)創(chuàng)建村基本達(dá)到“五美”建設(shè)要求。對(duì)南水北調(diào)集中移民村，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)移民的素質(zhì)提升教育；對(duì)淅川縣后靠移民村重點(diǎn)是完善配套設(shè)施，實(shí)施村莊綠化、亮化、美化工程；對(duì)老庫區(qū)移民村重點(diǎn)要夯實(shí)基礎(chǔ)，搞好村莊規(guī)劃和村級(jí)管理。
建立保障機(jī)制。要從規(guī)劃制訂、職責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、日常管理等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新和健全移民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。要圍繞改善移民村生產(chǎn)生活環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大基礎(chǔ)投入，提升公共服務(wù)，增強(qiáng)移民幸福感。要發(fā)揮好移民群眾的創(chuàng)建主體作用，發(fā)動(dòng)群眾參與村規(guī)民約、衛(wèi)生公約等制度的制定，發(fā)揮群眾性組織的影響力和號(hào)召力，引導(dǎo)移民自己動(dòng)手建設(shè)和維護(hù)美好家園，切實(shí)推進(jìn)移民村美麗鄉(xiāng)村常態(tài)化建設(shè)。要建立多元化、多形式長效管理機(jī)制，把社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷提高移民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
開展“雙百會(huì)戰(zhàn)”
確保和諧穩(wěn)定
各級(jí)移民干部要帶著感情做工作，視移民為親人，視信訪為家書，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，努力創(chuàng)建平安移民區(qū)。
持續(xù)抓好南水北調(diào)移民后續(xù)工作。各縣區(qū)移民部門要按照上級(jí)要求，重點(diǎn)抓好資金結(jié)算和計(jì)劃調(diào)整、移民人口核定、移民房屋維修、“強(qiáng)村富民”規(guī)劃編制等工作。淅川縣還要加快做好土地整合中出現(xiàn)的問題處理、高切坡治理、實(shí)物指標(biāo)糾錯(cuò)等工作，確保不留死角、不留隱患。同時(shí)，要持續(xù)開展移民矛盾排查與化解工作，堅(jiān)持小問題解決不出鄉(xiāng)、大問題解決不出縣，有訪必立、有立有果。
完善移民信訪工作機(jī)制。根據(jù)國家信訪條例規(guī)定，信訪案件實(shí)行屬地管理，各縣區(qū)黨委、政府是做好移民信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任主體，要逐案件明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員、辦理時(shí)限，按照國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，逐級(jí)辦理，把問題解決在基層。對(duì)纏訪鬧訪信訪人走三級(jí)終結(jié)程序。三級(jí)終結(jié)程序進(jìn)行完畢的案件，由各縣區(qū)負(fù)責(zé)做好穩(wěn)控工作。市里已專門成立2個(gè)信訪工作督導(dǎo)評(píng)判小組，著力做好重要疑難移民信訪案件的督導(dǎo)、評(píng)判、協(xié)調(diào)、處理工作。
集中開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)移民法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，加大對(duì)無理纏訪、鬧訪等非法信訪行為的打擊力度，建立和諧有序的信訪秩序。
