寬闊平坦的公路縮短了農(nóng)村與外界的距離

山村通上致富路

　　本報(bào)記者 扈玲 陳杰超

　　“十二五”期間，我市農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制日趨完善，管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)一步正常化、規(guī)范化，服務(wù)能力顯著提升，基本建立起了“責(zé)任以縣級(jí)人民政府為主體、資金以公共財(cái)政投入為主體、建設(shè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主體、行業(yè)監(jiān)管以交通部門為主體”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從部門行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。

　　五年巨變 成績(jī)斐然

　　縣級(jí)人民政府的責(zé)任主體地位有效落實(shí)。現(xiàn)在各縣區(qū)建設(shè)配套資金能全額配套；日常養(yǎng)護(hù)資金從無(wú)到有，各縣區(qū)已全部納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加全額落實(shí)，形成較為穩(wěn)定有效的投入機(jī)制。5年來(lái)，各縣區(qū)共落實(shí)建設(shè)配套資金28.9億元，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金3.5億元。

　　農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善。5年累計(jì)完成農(nóng)村公路投資51.8億元，新改建農(nóng)村公路5067公里，改造危橋25340.2延米，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的縣鄉(xiāng)道骨干路網(wǎng)和方便群眾出行的村道硬化路網(wǎng)，農(nóng)村地區(qū)的交通條件明顯改善。

　　質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。全市通過(guò)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、完善質(zhì)量管理措施、加強(qiáng)施工過(guò)程管理、積極推廣新材料、新工藝，不斷提高農(nóng)村公路質(zhì)量水平。大部分縣區(qū)積極落實(shí)附屬工程與主體工程“三同時(shí)”，項(xiàng)目做到了工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，標(biāo)志標(biāo)線齊全，路肩平整密實(shí)，邊坡整齊順適，邊溝排水順暢。2014年以來(lái)全市已有403公里文明示范路通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，大大提高了農(nóng)村公路的質(zhì)量水平和外在形象。

　　養(yǎng)護(hù)管理持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)村公路服務(wù)能力不斷提升。一是管養(yǎng)體制逐步完善。全市建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2014年在全省率先開(kāi)展“三級(jí)四類”管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前各級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)健全，已建成中心管養(yǎng)站24個(gè)，有管養(yǎng)任務(wù)的185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站(其中道班式鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站19個(gè))，探索建設(shè)村級(jí)養(yǎng)護(hù)室568個(gè)，養(yǎng)護(hù)承包人隊(duì)伍常年穩(wěn)定在6000人左右。二是管養(yǎng)機(jī)制靈活多樣，積極推進(jìn)分級(jí)管養(yǎng)。目前全市縣、鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率在60%以上。三是深入開(kāi)展了農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了路面狀況穩(wěn)中有升、道路綠化亮點(diǎn)紛呈、管養(yǎng)覆蓋率大幅提升的目標(biāo)。四是開(kāi)展典型帶動(dòng)、示范引路。全市共創(chuàng)建市級(jí)以上文明示范路886.7公里(其中省級(jí)文明示范路483.7公里)，示范養(yǎng)路鄉(xiāng)44個(gè)。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)形成風(fēng)清氣正良好氛圍。

　　2015年 亮點(diǎn)紛呈

　　2015年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，確保了“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的勝利完成。

　　一是農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全年共完成農(nóng)村公路投資17.3億元，為市政府年度目標(biāo)任務(wù)10億元的173%，完成縣鄉(xiāng)路681公里，村道1496公里，橋梁6781延米。

　　二是工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，文明示范路創(chuàng)建成效明顯。各縣區(qū)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)“七公開(kāi)”制度，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)作用，加強(qiáng)全過(guò)程管理，積極推廣新技術(shù)、新工藝，一些縣區(qū)還采用商砼進(jìn)行水泥混凝土路面施工，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。同時(shí)，全市大部分縣區(qū)按照要求高標(biāo)準(zhǔn)打造文明示范路，做到附屬工程與主體工程“三同時(shí)”。特別是桐柏縣“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，所有新建縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目全部按照文明示范路高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，效果明顯。

　　三是養(yǎng)護(hù)管理不斷加強(qiáng)。12個(gè)縣區(qū)全年共列支日常養(yǎng)護(hù)資金9752萬(wàn)元，較好地保障了養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展。全市積極開(kāi)展三級(jí)四類管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2015年新建成中心管養(yǎng)站9個(gè)，道班式鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站13個(gè)，市級(jí)養(yǎng)路示范鄉(xiāng)3個(gè)，農(nóng)村公路管養(yǎng)體系進(jìn)一步健全，精細(xì)化管養(yǎng)率明顯提高。分級(jí)管養(yǎng)進(jìn)一步深化，積極開(kāi)展規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)覆蓋率和養(yǎng)護(hù)效果持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)了有路必管，管必到位，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必有效。

　　未來(lái)五年 藍(lán)圖繪就

　　按照全市農(nóng)村公路“十三五”規(guī)劃，我市“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：完成新改建農(nóng)村公路7500公里，改造危橋3萬(wàn)延米，農(nóng)村公路路網(wǎng)設(shè)施更加完善，等級(jí)和質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增強(qiáng)；安全和應(yīng)急保障堅(jiān)強(qiáng)有力，資源利用效率、節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，基本建成“功能完善、覆蓋廣泛、能力充沛、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有力”的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)縣道“聯(lián)縣串鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)道“聯(lián)鄉(xiāng)串村”、村道以建制村為中心通達(dá)深度進(jìn)一步提升的目標(biāo)，縣鄉(xiāng)村道結(jié)構(gòu)比例更趨合理，農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍更加廣泛，鄉(xiāng)村通暢率高于90%。建成不少于5個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣，文明示范路里程大幅增加，農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道路況優(yōu)良率爭(zhēng)取達(dá)到70%。

　　“十三五”我市農(nóng)村公路的重點(diǎn)工作是：以加快農(nóng)村公路完善、配套、拓展、提升為重點(diǎn)，從規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張向功能、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、量力而行，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，促進(jìn)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持效率與公平，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大安全生命防護(hù)工程、危橋及渡改橋工程建設(shè)力度，提升通班車道路等級(jí)，擴(kuò)大自然村通硬化路比率，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村通暢”，有條件的地區(qū)向自然村延伸。

　　2016年 干有目標(biāo)

　　2016年全市農(nóng)村公路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”要求，按照“三年行動(dòng)計(jì)劃”的部署，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程和貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)；強(qiáng)力開(kāi)展文明示范路創(chuàng)建，全面完成鄉(xiāng)道四級(jí)路80%建成文明示范路任務(wù)；進(jìn)一步健全養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，全面完成三級(jí)四類管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)覆蓋率和管養(yǎng)效果，率先推出一批“四好農(nóng)村路”示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路升級(jí)版。

　　具體抓好以下幾方面工作：

　　一是做好貧困地區(qū)交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)。以精準(zhǔn)扶貧為抓手，加大扶貧力度，持續(xù)改善秦巴山、大別山兩大片區(qū)和革命老區(qū)的出行條件，為我市全面建成小康社會(huì)提供先行。二是加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計(jì)劃完成投資12億元，建設(shè)農(nóng)村公路1650公里，改造縣鄉(xiāng)道危橋、村道大中危橋10000延米。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)工程。四是積極落實(shí)好配套資金，落實(shí)和管理好日常管養(yǎng)資金。五是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，提升服務(wù)能力。六是深入推動(dòng)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。七是抓好安全生產(chǎn)工作。八是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。