人間四月，春意盎然。站在河南省南召縣寶天曼景區(qū)，放眼望去，年前村民張老漢失火燒焦林地上補(bǔ)植的50多畝林木如今已滿目青蔥�；叵肫鹨荒昵氨粺龤У牧帜�，張老漢至今痛心不已，但作為“一議三令”的受益者，他從心里感激檢察機(jī)關(guān)。
正是這起失火案，觸發(fā)了河南省南陽市檢察院提出的“生態(tài)復(fù)原管護(hù)協(xié)議、植樹令、管護(hù)令、復(fù)原令‘一議三令’的生態(tài)司法保護(hù)工作新模式”，并在全市范圍內(nèi)推行。
2015年以來，南陽市檢察院創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在盜伐濫伐林木、非法采礦、污染環(huán)境等群眾關(guān)注的領(lǐng)域開展多類專項(xiàng)監(jiān)督，共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件66件72人，監(jiān)督立案55件60人，監(jiān)督立案數(shù)量位居該省檢察機(jī)關(guān)前列，挽回經(jīng)濟(jì)損失8100余萬元，為南陽的碧水藍(lán)天筑牢了法治保障。
變“事后監(jiān)督”為“事先阻擊”，追責(zé)不再“怕見光”
南陽地處鄂豫陜?nèi)〗唤绲姆Ｉ缴矫}，這里礦、林、地、氣、水等資源豐富，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砀ｌ恚陙硪渤霈F(xiàn)一些破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，還催生出“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。
2015年12月，宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)村民向南陽市檢察院舉報(bào)：“村里承包的價(jià)值20余萬元的名貴楊樹一夜之間被毀，你們可得替我們把案子查清楚�！苯�(jīng)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，發(fā)現(xiàn)自2013年以來，宛城區(qū)林業(yè)局資源林政科負(fù)責(zé)人張某先后收受某木材加工廠老板盧某“好處費(fèi)”4.6萬元，在未到現(xiàn)場勘查的情況下違法發(fā)放《林木采伐許可證》，致使30余畝名貴樹種被濫伐。2016年4月13日，該院以涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪、受賄罪決定逮捕犯罪嫌疑人張某。
“由于環(huán)保領(lǐng)域違法行為多為游擊戰(zhàn)、捉迷藏，搜集證據(jù)難度大、鑒定程序復(fù)雜，因此必須變事后監(jiān)督為‘事前事中阻擊’�！蹦详柺袡z察院黨組成員王金榮說。為此，該院圍繞林、礦、地等領(lǐng)域?qū)で笸黄瓶冢⒅貜娜罕娕e報(bào)、普法宣傳、媒體曝光中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，督促執(zhí)法部門“揭短亮丑”，打擊到位。他們著力建立健全相關(guān)工作機(jī)制，與國土、林業(yè)、環(huán)保等部門會(huì)簽了“保我青山綠水”專項(xiàng)立案監(jiān)督實(shí)施方案、常態(tài)化涉刑案件報(bào)備規(guī)定等制度，公安、環(huán)保等30余家行政執(zhí)法部門主動(dòng)報(bào)備案件信息，自覺接受監(jiān)督。去年以來，該院向國土、環(huán)保、林業(yè)等部門發(fā)出檢察建議21份，協(xié)助涉案單位建章立制，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)機(jī)制的健全和完善。
變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同打擊”，公權(quán)不劃“自留地”
鎮(zhèn)平縣是南水北調(diào)中線主干渠必經(jīng)地，是中國“玉雕之鄉(xiāng)”。去年以來，在南陽市檢察機(jī)關(guān)開展的破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督中，鎮(zhèn)平縣檢察院聯(lián)合法院、公安等單位出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染案件快速辦理的若干規(guī)定》，對影響較大、復(fù)雜敏感的污染環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)取證，依法監(jiān)督，快審快判，共同打擊破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪，保護(hù)了玉鄉(xiāng)“綠肺”。
2015年4月，南陽市檢察院接到舉報(bào)稱，“鎮(zhèn)平縣武某自2008年以來，在未取得采礦許可的情況下，非法開采大理巖66787噸，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。”群眾反映，“有些部門把自己管轄的地盤當(dāng)作‘自留地’,沒有嚴(yán)格依法履職”。該院及時(shí)介入，經(jīng)鑒定，該礦產(chǎn)資源被破壞價(jià)值為81.48萬元，其行為涉嫌非法采礦罪。經(jīng)督促國土部門移送案件，武某遂被立案偵查，終被判處有期徒刑二年。
該院偵查監(jiān)督處處長路祎說，“近年來，我們在會(huì)同執(zhí)法部門開展衛(wèi)星勘察礦點(diǎn)和非法占用農(nóng)用地片區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)中，針對出現(xiàn)的88個(gè)污染點(diǎn)分布面廣、隱蔽性強(qiáng)的問題，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘協(xié)同打擊’,讓公權(quán)不劃‘自留地’。”
該院在會(huì)同有關(guān)部門開展“護(hù)衛(wèi)碧水藍(lán)天”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，建立以聯(lián)席會(huì)議、線索移送、重大案件會(huì)商督辦為主的“兩法”銜接工作機(jī)制，集中查辦了一批有影響、有震動(dòng)、得民心的案件。2015年以來，該院共批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地犯罪12件13人，非法采礦犯罪5件5人，盜伐濫伐林木犯罪29件33人。
變“制度乏力”為“尺度統(tǒng)一”，挖窩不再“被擱淺”
“破壞環(huán)境資源犯罪案件量刑差異大、生態(tài)修復(fù)缺乏制度保障、個(gè)別監(jiān)管干部不作為、亂作為……沒有體現(xiàn)出罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則�！比珖舜蟠�、南陽拓寶玉器有限公司董事長吳元全去年在該院走訪時(shí)如是說。
為破解“制度乏力”瓶頸，南陽市檢察院多次聯(lián)合公安、法院、林業(yè)、國土等部門召開專家論證會(huì)，在深入探討相關(guān)法規(guī)和典型案例的基礎(chǔ)上，研究制定了破壞環(huán)境資源犯罪案件規(guī)范辦案48條和生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制32條等工作機(jī)制，有效化解了環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域定罪標(biāo)準(zhǔn)不一、量刑適用不規(guī)范、打擊措施不協(xié)調(diào)等問題，監(jiān)督立案案件有罪判決率由2014年的95.1%提升到2015年的99.2%。同時(shí)，督促有關(guān)單位和涉案嫌疑人恢復(fù)林地1500余畝，恢復(fù)農(nóng)林用地1200余畝，修復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境700余畝。
針對破壞環(huán)境資源犯罪背后的徇私情節(jié)和權(quán)錢交易行為，南陽市檢察院加大對“貪瀆”交織案件的查辦力度，在深挖該市園林綠化管理局局長邢某案時(shí)，發(fā)現(xiàn)他曾先后30余次收受綠化工程承包商、招投標(biāo)公司等款物60余萬元，為其在承攬綠化工程、撥付工程款等方面大開“綠燈”，造成轄區(qū)園林綠化面積不達(dá)標(biāo)、濕地被破壞嚴(yán)重、空氣質(zhì)量被污染等后果。2015年8月，邢某以受賄罪被依法判處有期徒刑十年零六個(gè)月。
作者：汪宇堂 郭潛
(來源：正義網(wǎng)-檢察日報(bào))
