來(lái)源：大象新聞
原標(biāo)題：《一張藍(lán)圖繪到底！河南出臺(tái)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系》
大象新聞?dòng)浾?nbsp; 閆騰騰
4月29日，記者從河南省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)建立國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了細(xì)化，明確了編制國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
河南是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是自然資源大省，高質(zhì)量保護(hù)開(kāi)發(fā)利用自然資源、促進(jìn)人與自然和諧共生，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)，而編制好、實(shí)施好國(guó)土空間規(guī)劃，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、生態(tài)破壞等問(wèn)題，是最為重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作之一。
《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合全省實(shí)際，明確了我省編制國(guó)土空間規(guī)劃的總體安排。
建立國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，包含總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3類(lèi)規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃體系，不得在體系外設(shè)置其他涉及國(guó)土空間利用的規(guī)劃。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的空間尺度利用要求，編制內(nèi)容各有側(cè)重、詳略得當(dāng)?shù)膰?guó)土空間規(guī)劃。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序編制詳細(xì)規(guī)劃。并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立分級(jí)審批制度。
建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃管控開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得隨意修改。改進(jìn)計(jì)劃管理，建立以新增計(jì)劃與存量盤(pán)活相掛鉤的用地計(jì)劃管理機(jī)制。健全用途管制制度，區(qū)分城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、外開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)型，實(shí)行不同的管制方式。推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“多審合一”“多證合一”，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃一年一體檢、五年一評(píng)估，確保規(guī)劃能用、管用、好用。
建立國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。結(jié)合國(guó)家立法情況，適時(shí)推進(jìn)省內(nèi)國(guó)土空間法規(guī)政策制定，并做好過(guò)渡時(shí)期的制度銜接，保障工作順利推進(jìn)。
建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定我省配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施管理多方面內(nèi)容。規(guī)定了縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2020年底，河南省基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，有序開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”；到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
“構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系是自然資源部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)突出重要的任務(wù)，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我們將統(tǒng)籌全域、全要素，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，繪好一張藍(lán)圖，為中央和省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的空間保障?！笔∽匀毁Y源廳廳長(zhǎng)張興遼說(shuō)。
