來源：大河網(wǎng)-大河報(bào)·大河財(cái)立方
原標(biāo)題：《跨入國(guó)內(nèi)數(shù)字城市第一梯隊(duì)，鄭州做好了下一步打算》
[大河報(bào)·大河財(cái)立方]（記者 楊霄 文圖）鄭州正式跨入國(guó)內(nèi)數(shù)字化城市第一梯隊(duì)，下一步做何新打算？6月25日，鄭州市大數(shù)據(jù)局發(fā)布消息，鄭州“城市大腦”在今年的政務(wù)服務(wù)基建目標(biāo)是新增300件，另開拓50件“三跨”服務(wù)事項(xiàng)（跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門）。同時(shí)，推進(jìn)鄭州市營(yíng)商環(huán)境提檔迭代，城市大腦的基建重心點(diǎn)，是在繼續(xù)深化民用端服務(wù)的同時(shí)，向政務(wù)機(jī)構(gòu)端、企業(yè)端快速拓展，各種企業(yè)商事服務(wù)在線一次搞定，正成為熱門開發(fā)項(xiàng)。
跨入國(guó)內(nèi)數(shù)字城市第一梯隊(duì)，鄭州擬定了“下一步”
300件政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)，50件“三跨”服務(wù)事項(xiàng)，是今年鄭州市數(shù)字化基建的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)。它們被集合為一張張表單，貼在鄭州市政務(wù)服務(wù)“一件事”攻堅(jiān)小組（以下簡(jiǎn)稱“攻堅(jiān)小組”）的辦公區(qū)墻上。
這里的辦公環(huán)境遠(yuǎn)沒有互聯(lián)網(wǎng)“大廠”的高大上和科技范兒。在鄭州市百花路47號(hào)，一幢沒有電梯的舊辦公樓里，“攻堅(jiān)小組”約200平方米的辦公區(qū)塞下了百余人，用摩肩接踵來形容這里的場(chǎng)景并不為過。除4名鄭州大數(shù)據(jù)局的行政人員外，“攻堅(jiān)小組”其他人是來自阿里云、數(shù)字鄭州科技有限公司等公司的技術(shù)精銳。他們就在這間大辦公室創(chuàng)造了鄭州數(shù)字化大基建的奇跡。
5月末，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》，鄭州市躋身重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)位列第10，成為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)能力提升最為顯著的城市之一。
據(jù)了解，重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)，是對(duì)上年度城市數(shù)字化治理與發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)，涵蓋了在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度等多項(xiàng)指標(biāo)。2018年，鄭州市在該項(xiàng)評(píng)估中居22位。而過去的兩年，鄭州在同項(xiàng)考核中完成了“兩級(jí)跳”，進(jìn)入全國(guó)前十。
讓鄭州的逆襲成績(jī)單上寫了什么？
內(nèi)容很多。比如，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄭好辦、一體機(jī)彈窗邀評(píng)、短信邀評(píng)、智能外呼邀評(píng)等多措并舉，以評(píng)促改提質(zhì)效。比如，2291項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”，1919項(xiàng)事項(xiàng)“一次都不用跑”。比如，拓展了20類秒批服務(wù)、一件事聯(lián)辦等特色主題服務(wù)。
如上蕓蕓，百姓獲得感最為真切。去年以來，鄭好辦App先后上線了公積金提取、增量房契稅繳納，鄭州市公積金中心、房管中心的營(yíng)業(yè)廳里，辦理上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的排隊(duì)長(zhǎng)龍消失了。在今年，鄭州公積金提取繼續(xù)加大場(chǎng)景拓展，根據(jù)民眾剛需，上線公積金自住房、二手房配偶提取、商業(yè)貸款提取公積金等場(chǎng)景，線上提取比例進(jìn)一步擴(kuò)大，占比約64%。
跨入國(guó)內(nèi)數(shù)字化城市第一梯隊(duì)，鄭州的下一步做何打算？
鄭州市大數(shù)據(jù)局長(zhǎng)郭程明告訴大河報(bào)·大河財(cái)立方，300件政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)，50件“三跨”服務(wù)，是今年要完成的目標(biāo)。但從總體方向看，鄭州“城市大腦”的基建重心，正由民用服務(wù)端轉(zhuǎn)向政務(wù)端+企業(yè)端，讓投資者、企業(yè)用戶也能在手機(jī)上享受到便捷服務(wù)，催化鄭州營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)。比如，開辦食品生產(chǎn)企業(yè)、申請(qǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，諸如此類的商事服務(wù)都被歸納為“一件事”，不管涉及多少個(gè)部門或區(qū)域，都要實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)主在手機(jī)上一次搞定或只跑一次。
從人找服務(wù)、到服務(wù)找人，智慧社區(qū)即將在“鄭中心”深度下沉
“怎么證明我媽是我媽！”這是2015年，一北京市民在辦理出入境登記業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，一度成為國(guó)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)，更讓公眾深刻了解了什么是“信息繭房”。
彼時(shí)，諸如此類的事件并非孤例。原因是，國(guó)內(nèi)數(shù)字化基建動(dòng)手雖早，但獨(dú)立單元的基建質(zhì)量及跨單元、地區(qū)、層級(jí)的融通狀態(tài)卻極少被關(guān)注。在這樣的環(huán)境下，一職能機(jī)構(gòu)遇百姓來辦不常見的事兒，“開證明”也就成了他們的防御性手段，以求降低工作風(fēng)險(xiǎn)。
2020年上半年，突發(fā)的新冠肺炎疫情讓每座城市的數(shù)字化基建經(jīng)歷了一場(chǎng)大實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，也較充分地暴露了“盲區(qū)”或問題點(diǎn)。鄭州亦是如此。
同年，鄭州“城市大腦”基建全面啟動(dòng)，它的抓手即是由百姓辦事的角度梳理出各項(xiàng)“一件事”。數(shù)字鄭州發(fā)布的最新信息顯示，截至目前，“城市大腦”上線運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)數(shù)量共668項(xiàng)。其中，已被鄭好辦App搭載上線592項(xiàng)。這包括，提取公積金“一件事”、就醫(yī)問診“一件事”、中小學(xué)入學(xué)報(bào)名“一件事”、增量房繳納契稅“一件事”等。
在今年，鄭州“城市大腦”重點(diǎn)突破的民用服務(wù)，包括居住證快速核發(fā)、核酸檢測(cè)結(jié)果查詢、新冠疫苗預(yù)約、增量房契稅申報(bào)、高層次人才認(rèn)定審核、“隨手拍”等事項(xiàng)。另如，水電氣暖過戶一件事、博士后在站生活補(bǔ)貼、博士后離站安家補(bǔ)貼等，此類“三跨”事項(xiàng)的充分實(shí)踐，支撐著鄭州數(shù)字化基建提檔升級(jí)，推動(dòng)城市的政務(wù)端服務(wù)改革加速創(chuàng)新。
據(jù)了解，鄭州“城市大腦”在民用服務(wù)領(lǐng)域基建的“下一步”，是推進(jìn)智慧社區(qū)及適老化服務(wù)等深度下沉，形成一個(gè)個(gè)基層數(shù)字化服務(wù)的細(xì)胞。以此為載體，將既往人找政策的舊慣例，變?yōu)檎呔珳?zhǔn)找人。
以養(yǎng)老金發(fā)放為例。過往，不少城市的高齡老人在領(lǐng)取次年養(yǎng)老金前，需完成“確認(rèn)”環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)中曾產(chǎn)生不少問題，如老人被抬到確認(rèn)點(diǎn)摁手印、拿當(dāng)日?qǐng)?bào)紙拍照等。當(dāng)前，鄭州“城市大腦”正在打通公安、民政、社區(qū)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，會(huì)讓這一確認(rèn)環(huán)節(jié)成為歷史。
不僅如此，未來通過“城市大腦”，會(huì)讓更多政策能夠精準(zhǔn)找到適配人。“你家小區(qū)今兒下午3點(diǎn)停水檢修”“明日全村開展人口普查”，這條信息只有你這個(gè)相關(guān)者能夠收到。
“城市大腦”轉(zhuǎn)向惠企服務(wù)，深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
在手機(jī)上享受到各種“一件事”服務(wù)的便利，鄭州百姓有了十足獲得感，鄭州企業(yè)也將實(shí)現(xiàn)愿望。
記者注意到，在“攻堅(jiān)小組”辦公區(qū)墻上張貼的300余項(xiàng)任務(wù)中，惠企類（TO B類）服務(wù)占了多數(shù)。如，我要開羽毛球館“一件事”、我要開足療店“一件事”、我要開房產(chǎn)中介公司“一件事”、我要開駕校“一件事”、我要開火鍋店“一件事”等，已將上線時(shí)間設(shè)在了今年9月。
據(jù)了解，商事登記是按照行業(yè)主題打造各類場(chǎng)景，如“企業(yè)、個(gè)體戶開辦”“生活超市商業(yè)”“印刷業(yè)”“公共服務(wù)”“農(nóng)林畜牧”等10個(gè)大類，實(shí)行分類登記、區(qū)別審批，按照“1+X”模式打造商事登記“一件事”。當(dāng)前，已實(shí)現(xiàn)80%的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。
所謂“1+X”，“1”事項(xiàng)包括工商設(shè)立登記、公安印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記和社保醫(yī)保開戶6個(gè)事項(xiàng)，在1個(gè)工作日辦結(jié)；“X”事項(xiàng)指的是前后置的許可事項(xiàng)，最長(zhǎng)4個(gè)工作日辦結(jié)。
以“我要開煙草零售店”為例，投資人在手機(jī)端可選擇“1”事項(xiàng)，系統(tǒng)還將為其自動(dòng)匹配涉及的“煙草專賣零售許可證”“臨時(shí)占用城市道路許可證”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有事項(xiàng)。
鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陳傳建介紹，截至6月21日，鄭州全市通過商事登記“一件事”平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)93473件，占同期全市商事登記業(yè)務(wù)總量的四成，調(diào)用證照5萬余次。由此，企業(yè)主、創(chuàng)業(yè)者、投資人提交材料減少了70%，辦理環(huán)節(jié)減少了80%，審批時(shí)間減少了80%，跑動(dòng)減少了80%。
鄭州在商事登記服務(wù)商的“降本增效”，非一蹴而就。它的背后，是以共建“城市大腦”為軸心，各業(yè)務(wù)單元同頻共振，催化一城數(shù)字化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量迭代。
“鄭州是國(guó)家中心城市。它的數(shù)字化基建進(jìn)入國(guó)內(nèi)一線陣營(yíng)，是與其區(qū)域影響力地位完成了適配。”郭程明稱，放眼國(guó)內(nèi)，當(dāng)前各城市數(shù)字化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是各重點(diǎn)城市之間綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面PK。如果錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，鄭州的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理進(jìn)步很可能被甩在后面。
“城市大腦”的建設(shè)，既是鄭州推動(dòng)城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵抓手，又是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵撬杠。
如郭程明所言，2018年，鄭州的數(shù)字化基建落后于沿海發(fā)達(dá)城市至少5年。而過往兩年，鄭州數(shù)字化基建的發(fā)展位次提升了12位，“鄭州模式”得以初構(gòu)。這讓河南人看到，憑借清晰且持續(xù)優(yōu)化的數(shù)字城市“頂層設(shè)計(jì)”，全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新，使得鄭州具備了“彎道超車”的能力。當(dāng)前，鄭州的“城市大腦”建設(shè)即將走完前半程，后半程將邁上一個(gè)新的維度，推動(dòng)整個(gè)城市的城市治理、社會(huì)服務(wù)全面升級(jí)。打贏了后半程，鄭州才能是名副其實(shí)的“鄭中心”。
