映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月29日下午，河南省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)提請(qǐng)會(huì)議三審的《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了審議，表決通過了新版《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》。會(huì)后，省人大召開了新修訂河南省物業(yè)管理?xiàng)l例記者會(huì)，對(duì)于映象網(wǎng)記者提出的條例中反復(fù)提到的“業(yè)主公約”概念，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員關(guān)少鋒給出了解答。
“業(yè)主公約”是個(gè)啥？
在新條例第三章，首次出現(xiàn)了“業(yè)主公約”這一概念，并且在后面被反復(fù)提及。什么是“業(yè)主公約”？關(guān)少鋒解釋，新條例提到的這個(gè)“業(yè)主公約”這個(gè)概念，現(xiàn)在沒有很標(biāo)準(zhǔn)的答案，結(jié)合已經(jīng)掌握的情況，特別是結(jié)合物業(yè)管理工作的實(shí)際，建議給它下這么一個(gè)定義：“業(yè)主公約”是指小區(qū)內(nèi)業(yè)主共同擬定的小區(qū)內(nèi)業(yè)主制定的，需要大家共同遵守的，關(guān)于物業(yè)的管理維護(hù)使用等事項(xiàng)的章程。
“這里面三個(gè)要素，一個(gè)業(yè)主共同擬定，第二大家需要共同遵守，第三個(gè)關(guān)于物業(yè)使用維護(hù)的等等事項(xiàng)的一個(gè)章程。一般業(yè)主公約是書面形式的。”
“業(yè)主公約”包括哪些內(nèi)容？條例中作了規(guī)定，即“業(yè)主公約”應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)的使用，業(yè)主的共同利益，違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)。
業(yè)主公約有沒有法律效力？
業(yè)主公約到底有沒有法律效力，目前理論層面和實(shí)踐層面都有不同的看法。關(guān)少鋒表示，目前來(lái)看，只要這個(gè)公約有“三個(gè)符合，一個(gè)特色”，而且是經(jīng)過大家一致同意的，那么就具有事實(shí)上的約束力。
具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)公約要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，第三個(gè)符合就是說(shuō)要符合公序良俗，這是“三個(gè)符合”。
另外要有特色，要從小區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小區(qū)的具體情況來(lái)制定這個(gè)公約，要有小區(qū)自己的特色。“另外必須經(jīng)過大家一致同意，要通過一種形式，進(jìn)行研究，要三分之二多數(shù)同意才行。一旦在這個(gè)前提下把這個(gè)業(yè)主公約制訂了，那么就具有事實(shí)上的約束力，大家都必須誠(chéng)實(shí)守信，大家都必須嚴(yán)格遵守。這樣解也就具有事實(shí)上的約束力。”關(guān)少鋒說(shuō)。
為什么新增加業(yè)主公約的概念？
為什么增加和明確業(yè)主公約這么一個(gè)概念？關(guān)少鋒表示主要出于多個(gè)方面的考慮。
首先，制定業(yè)主公約能夠有效彌補(bǔ)法律的不足。他解釋，“業(yè)主在物業(yè)小區(qū)內(nèi)和物業(yè)管理過程中，發(fā)生的大多都是民事關(guān)系，這種民事關(guān)系不能動(dòng)不動(dòng)就用法律手段和行政手段甚至用行政強(qiáng)制手段來(lái)解決這些問題。”關(guān)少鋒說(shuō)，增加“業(yè)主公約”有關(guān)規(guī)定，能夠填補(bǔ)法律的空白，能夠解決法律照顧不到的方面，或者不好照顧的方面。
其次，制定業(yè)主公約，便于業(yè)主的自我教育，自我約束和自我管理。“現(xiàn)在小區(qū)里面人數(shù)眾多，有的小區(qū)達(dá)到上萬(wàn)人，人員素質(zhì)高低不齊，多數(shù)人文明，少數(shù)人不文明，大家坐在一起搞個(gè)公約明確在小區(qū)里面什么事情能做，什么事情不能做，有利于把這個(gè)小區(qū)搞好。”
同時(shí)，業(yè)主公約在外省的許多物業(yè)條例中都已經(jīng)被提及，我省在對(duì)條例進(jìn)行修訂時(shí)也借鑒了這一經(jīng)驗(yàn)。訂立業(yè)主公約能夠讓大多數(shù)尚沒有能力制定管理規(guī)約的小區(qū)，通過制度設(shè)計(jì)來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)主的自我管理。
關(guān)少鋒還提到，制定業(yè)主公約符合《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)《憲法》第二十四條明確規(guī)定，國(guó)家通過普及理想教育，道德教育，文化教育，法制紀(jì)律教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，制定和執(zhí)行各種守則公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”關(guān)少鋒說(shuō)，因此我們制定業(yè)主公約是有《憲法》依據(jù)的，符合《憲法》，是得到《憲法》的肯定的。
關(guān)少鋒總結(jié)，制定“業(yè)主公約”這么一個(gè)制度設(shè)計(jì)，它是業(yè)主自我教育，自我約束，自我管理的一個(gè)重要的措施。對(duì)于提高小區(qū)的物業(yè)管理水平，對(duì)于促進(jìn)文明和諧小區(qū)建設(shè)是一個(gè)重要的抓手，很有必要。
“我們常說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰，同樓便是親人，大家的事一塊商量著大家辦，大家說(shuō)這個(gè)事能辦就辦，大家說(shuō)不能辦就按大家的意見辦，這樣有利于推進(jìn)和諧文明小區(qū)的建設(shè)。
