原標(biāo)題：《再也不用證明“你媽是你媽” 河南將推行證明承諾告知制度》
還記得曾經(jīng)的證明“自己是自己”之類的尷尬事兒么?呆板冗雜的證明事項(xiàng)，讓辦事人反復(fù)跑腿、來回折騰，增添了諸多不必要的麻煩。不過，對(duì)于河南的辦事群眾來說，這樣的煩惱有望在近期被終結(jié)。
1月14日，記者從省政府獲悉，河南省人民政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》中明確要求，按照“最大限度利民便民”的原則，選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
全省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制 不再需要為一紙證明“來回跑腿”
據(jù)了解，證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
那么，哪些證明將實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制?
根據(jù)《通知》，公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，均包含在內(nèi)。
《通知》要求，各地、各部門在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)。
直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
今年7月底前公布具體清單 申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制
按照《通知》中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要在今年2月底前制定本地全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的具體操作方案，并在2021年7月底前，公布本地證明事項(xiàng)告知承諾制清單。
省政府辦公廳要求，對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。
在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。
證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的,代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。
申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
《通知》要求，各地、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設(shè)兜底條款，并通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。
對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，公布投訴舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。
加大失信懲戒力度 承諾不實(shí)或?qū)⑸嫦臃缸?/strong>
以申請(qǐng)人主動(dòng)承諾代替以往的證明，風(fēng)險(xiǎn)如何把控?
《通知》要求，各地、各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
要健全信用監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要依法加大失信懲戒力度，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠信檔案，分類開展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享;探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。
具備條件的地方和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺(tái)等，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
猛犸新聞 東方今報(bào)記者 宋迎迎
