來源：大象新聞
原標題：《設黑白名單、建資金監管平臺 河南多地重拳整治校外培訓機構》
大象新聞記者 魏俊浩
“雙減”政策實施以來，針對校外培訓亂象，河南多地出臺措施整治校外培訓機構，在治理過程中遇到了哪些新的情況？探索出了哪些創新舉措？
10月11日，記者從河南省教育廳獲悉，9月24日至28日，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場監督管理局、省消防救援總隊等7部門組成的9個視導調研組跑遍全省，開展基礎教育校外培訓機構專項整治視導調研，進一步促進“雙減”落地。
11份配套文件實現校外培訓機構全覆蓋、全鏈條治理
“雙減”意味著啥？河南省教育廳黨組成員、副廳長毛杰說：“要把學生從校外學科類補習中解放出來，把家長從送學陪學中解放出來。”
作為“雙減”重頭戲，校外培訓機構如何規范治理？此前，教育部會同相關部門密集出臺了11份配套文件，以實現校外培訓機構全覆蓋、全鏈條治理；省教育廳等7部門聯合下發通知，明確列出了34項整治清單，對校外培訓機構消防安全、餐飲服務、辦學許可、培訓師資、收費標準等內容做出了明確要求。
針對34項整治重點、8類情況處置、6大動向應對、4個社會公示情況，我省派出9個調研組，分赴17個省轄市和濟源示范區，以及10個省直管縣（市），通過聽取匯報、座談交流、實地詢問、查閱臺賬、暗訪調查等形式進行調研視導。
對參與有償補課教師“零容忍”
走訪中，記者注意到，各地對于教師參加校外培訓機構或由家長委員會等人員組織的有償補課，采取“零容忍”態度。
“查處違規補課11起，對其中7名在職教師給予記過等相應處分，對4名代課教師納入長垣市教育系統黑名單，批評和教育18人。”長垣市教體局相關負責人表示，“雙減”后，教體局認真摸排中小學校和教師的教育教學行為，特別是在職教師違規組織、參與校外培訓輔導班有償補課問題。
汝州市教體局通過建立詳細全面工作臺賬，對全市校外培訓機構全面排查做到“精、準、全”。汝州市教體局局長李建鋒向調研組介紹該市工作模式：以街道（鄉鎮）為責任主體，將校外培訓機構監管納入社會管理網格化，按照證照情況、安全狀況、教學內容、師資力量等整治重點內容進行拉網式排查，并對排查的200余所校外教育培訓機構“一家一冊”建立臺賬，特別是對存在侵害群眾利益的培訓機構做到有記錄、有解決、有反饋。
“目前已取締存在重大安全隱患的、無證無照機構2所，下發整改通知書 55 份，起到了警示震懾作用。” 李建鋒說。
堅決取締違規校外培訓機構
讓“雙減”落到實處，配套設施如何切實可行？走訪中，記者發現，全省各地都在積極摸索可行之法。
開封市教體局總結出“53493”+“2116”。開封市教體局總督學宋祥山解釋，“53493”工作要求指的是，五項管理、三個提高（提高作業管理水平、課后服務水平、教育教學質量水平）、四個嚴格（嚴格執行均衡編班的法律規定、嚴格執行教學計劃、嚴格執行作業管理規定、嚴格執行考試管理規定）、九項規范（規范審批準入、培訓時間、培訓師資、辦學內容、經營活動、合同文本、廣告發布、信息公開、平臺監管）、三個到位（政府部署到位、學校安排到位、家長配合到位）。而“2116”督導工作機制是指：“兩個平臺”要照單全收，即國務院督導委員會辦公室設立的舉報平臺，凡舉報必檢查，開封市校外培訓機構綜合管理平臺，全市所有培訓機構一律納入接受全程監管；“一號工程”要作為政治任務執行好，即將“雙減”督導列為教育督導工作“一號工程”；“一體評價”用來檢視縣區政府的履職情況，即將“雙減”工作一體納入縣區人民政府履行教育職責評價；“六項措施”要執紀到位，即通報、曝光、定向調度、約談、掛牌督辦、問責。
在許昌市魏都區，成立了以區政府牽頭、7部門參加的整治工作小組，在全區范圍內深入開展為期兩個月的校外培訓機構隱患大排查、大整治、大暗訪。
而商丘市梁園區政府早在2020年就成立了“梁園區校外培訓機構專項整治聯席會議”，明確各相關職能部門和鄉鎮街道工作職責，定期召集各相關職能部門和鄉鎮街道負責同志，組織聯合執法專項治理行動。
建資金監管平臺源頭杜絕培訓機構“跑路”
校外培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等風險一直為人詬病。在加強培訓機構預收費風險管控、校外培訓機構監督審查上下足功夫之外，各地通過管理和服務創新，向社會、家長提供可選擇的、規范的、優質的校外培訓資源。
調研組發現，我省多地通過構建校外培訓機構資金監管平臺，保證培訓費及時、全額繳存至監管賬戶內，從源頭上杜絕培訓機構“關門跑路”現象。
鄭州市教育局與鄭州市金融工作局、工商銀行、鄭州銀行積極對接資金監管工作，起草《校外培訓機構資金監管辦法》，加強對培訓機構培訓費用收取等行為的監管。市教育局三級調研員王巨濤說：“鄭州在滎陽率先試點第三方托管模式，目前滎陽90家義務教育階段學科類培訓機構，已有74家完成資金賬戶建立，與工商銀行簽訂校外培訓機構資金監管框架協議，并向全市推廣滎陽做法。”
多地探索設立黑白名單、建系統管理平臺
“目前，已經把715所培訓機構歸納系統管理，實現了年審統一管理、大數據分析、有資質培訓機構便民查詢等功能，做到了信息化、標準化管理?！蹦详柺薪逃指本珠L吳樹之說，南陽市教育局與電教、信息部門對接，合作研發了南陽市民辦教育信息管理服務平臺系統，建立了河南省第一個民辦教育信息管理服務平臺，把全市民辦學校和校外培訓機構歸納系統管理。
而開封市則依托第三方建立“開封市校外培訓機構綜合管理平臺”，實施第三方監管。調研中，工作人員還現場演示了該平臺的功能：實現了對教育培訓機構從規范資質、業務宣傳、合同簽訂、教學內容部署、從業人員資質、教學內容與場地安排等全方面的系統化管理。宋祥山說：“通過監管平臺的建立，有效減少了教育培訓機構違法經營、虛假宣傳等帶來的負面影響?！?/p>
據了解，目前，鶴壁市、新鄉市、平頂山市等也都紛紛建立了校外培訓機構第三方監管平臺。平頂山市教體局印發了《平頂山市校外培訓機構星級評定辦法（試行）》，按照校外培訓機構自主申請，教育部門組織專家對規章制度、機構管理、教學質量、學生和家長滿意度進行評分評議的辦法確定星級，并給予相應的社會效益和優惠待遇?！叭行Ｍ馀嘤枡C構星級評定結果分為四個等級，星級從低到高，要求逐級提升。校外培訓機構如果出現家長投訴、招生宣傳與實際培訓內容不一致、未按規定簽訂培訓服務合同、收費退費糾紛多等情況，將由教育部門按照規定給予其降星、取消星級的處理。”平頂山教體局副局長尹衛東說。
開封市、三門峽市、鄧州市等發揮互聯網黑白名單發布機制，對通過審批登記的校外培訓機構，及時公布其名單及主要信息。記者在鄧州市教體局公布黑名單中看到，“課外雙語”“淯博教育”等7家學科類校外培訓機構被列入名單，并公布了機構的詳細地址，為創建合法、公平、文明的校外教育環境營造良好氛圍。
新情況、新問題需探索創新管理舉措
“ 雙減”政策出臺后，各地在落實過程中也面臨著不少難題與問題，調研中也發現了各地在校外培訓亂象治理中存在的一些新情況、新問題。
部分地區對“雙減”重視程度不夠。比如部署上敷衍應付、方案簡單轉發、未建立“黑白名單”等情況。調研走訪中發現，在沿街廣告牌、學校周邊還存在校外培訓機構宣傳廣告，校外培訓機構關門停業后，廣告牌仍在通電運轉。
缺乏政策法規支撐，各部門監管邊界不清晰。視導調研組在與各市、縣（區）教育行政部門座談中了解到，從監管機制看，雖然教育、市場監管、民政、應急等部門聯合對非法違規的校外培訓機構開展聯合整治，但由于各部門執法依據不一，尚未形成監管合力?！奥摵险谓Y束后，有些關停的培訓機構馬上違規重啟，后續的處置只能再次關停，極大增加了監管的難度和工作量。”相關負責人表達了工作中遇到的困境。調研中還發現，部分地區午托、晚托機構沒有明確監管部門，有的機構還有學生住宿的業務，存在一定安全隱患。
此外，視導調研組還深入校外培訓機構，了解他們的近況。有不少培訓機構反映，自7月份以來沒有營業，場地租金、員工薪酬資金壓力比較大，關停后還存在租金償還、人員再就業困難等問題。
“‘雙減’工作是一項長期性、復雜性、系統性的工程。”省教育廳相關負責人表示，此次聯合視導調研活動，目的在于摸清底數、發現典型、排查問題、邊查邊改，為下一步更好促進、落實“雙減”提供參考。據了解，此次視導調研后，河南省教育廳針對調研中發現的新問題、新難點，將繼續完善配套政策，持續強化督導檢查，壓實地方責任，深入推進全省校外培訓機構專項整治工作走深走實。
