實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)體制機(jī)制改革
《方案》明確提出，試點(diǎn)城市將承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的五項(xiàng)重點(diǎn)體制機(jī)制改革任務(wù)。
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本定期監(jiān)測，合理測算本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，探索設(shè)立城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基金，通過省政府合理發(fā)行建設(shè)債券，創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)金融服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)通過政府與社會(huì)資本合作等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的促進(jìn)機(jī)制，我省將以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域研究制定吸引農(nóng)村人口進(jìn)城的優(yōu)惠政策，建立完善促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的政策體系，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最大限度地向以縣城為主體的中小城市轉(zhuǎn)移。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。保留進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。
綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。我省將鼓勵(lì)試點(diǎn)地方從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系，以及創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。
優(yōu)先推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)
《方案》要求，要根據(jù)各試點(diǎn)地方發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)力狀況、資源稟賦等，因地制宜選擇優(yōu)先推進(jìn)的五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工作，力爭率先取得突破，為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)。
五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工作主要包括：完善“五規(guī)”合一規(guī)劃體系、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。
為加快農(nóng)民變市民，我省要求，將調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。根據(jù)財(cái)政保障能力，我省將按照梯度賦權(quán)的原則，有序推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化。
為促進(jìn)農(nóng)民有所居，我省將大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，研究出臺(tái)支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房的優(yōu)惠政策。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育也將納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。
我省還將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
