來源：鄭說廣播
5月24日，記者從鄭州市規(guī)劃局了解到，鄭州市按照城市總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)工作要求，開展2020至2035年新一版總體規(guī)劃編制。
什么是城市總體規(guī)劃？
按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，各級(jí)城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。同時(shí)住建部頒布的《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法》規(guī)定總體規(guī)劃的內(nèi)容主要包括城市性質(zhì)、功能定位等目標(biāo)戰(zhàn)略，包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局，包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)、城市安全等專項(xiàng)規(guī)劃，也包括對(duì)規(guī)劃實(shí)施的要求。
可以說總體規(guī)劃是一個(gè)城市落實(shí)國家和區(qū)域戰(zhàn)略的重要手段，也是統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺(tái)。
鄭州新一版城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？
在前三版城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄭州適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的要求，在新一版城市總體規(guī)劃的編制思路上要承擔(dān)新的任務(wù)：
1、把握城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵階段，支持鄭州國家中心城市建設(shè)，明確新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想。識(shí)別鄭州面向國家中心城市的核心功能內(nèi)涵和職能體系，強(qiáng)化城市核心功能的優(yōu)化培育和空間組織，促進(jìn)城市非核心功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。明確資源環(huán)境約束底線，以資源環(huán)境承載能力為前提，合理引導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)與修復(fù)，制定有針對(duì)性的環(huán)境和建設(shè)管控策略。
3、大力推動(dòng)城市品質(zhì)提升。建設(shè)便捷高效的門戶樞紐和城市綜合交通體系，提升國家樞紐地位、提升樞紐的國際化影響力。促進(jìn)城市綠色智能發(fā)展，改善城市宜居環(huán)境品質(zhì)，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，塑造獨(dú)具特色的魅力休閑城市提供高品質(zhì)的旅游休閑服務(wù)功能和設(shè)施。
4、充分認(rèn)識(shí)鄭州的文化價(jià)值意義，保護(hù)本土文化的個(gè)性特色和文化生態(tài)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求作為城市發(fā)展的核心，實(shí)現(xiàn)從功能建設(shè)向活力營(yíng)造的轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新工作方式，鼓勵(lì)市民建言獻(xiàn)策
目前，市規(guī)劃局已編制完成新一版總體規(guī)劃編制工作方案，建立了市委、市政府統(tǒng)籌組織、各部門通力合作、多領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜、公眾廣泛參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作組織機(jī)制。
此外，對(duì)于市民關(guān)心的一系列民生問題，將通過創(chuàng)新公眾參與形式，拓展公共參與途徑，吸收公眾的意見和建議。
接下來，市規(guī)劃局將通過主題論壇、微信公眾號(hào)等多種形式，擴(kuò)大公眾參與度，市民可積極報(bào)名參與，為新版城市總體規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策。
延伸閱讀
歷次城市總體規(guī)劃回顧
（一）1927版總體規(guī)劃
近代鄭州的總體規(guī)劃始于1927年。在馮玉祥任河南督軍期間，倡導(dǎo)開展“建設(shè)新鄭州”運(yùn)動(dòng)，市政當(dāng)局編繪了1∶5000的《鄭埠設(shè)計(jì)圖》，規(guī)劃范圍東起經(jīng)五路，西到京漢鐵路，南到隴海鐵路，北到農(nóng)業(yè)路，總面積約10.5平方千米。規(guī)劃區(qū)主要是生活居住用地，推算人口規(guī)模約為25萬人。規(guī)劃的市中心在現(xiàn)在人民公園附近。規(guī)劃包括了公共建筑、園林綠化、體育設(shè)施和市政公用設(shè)施等內(nèi)容。城市發(fā)展方向全部在京漢鐵路以東、隴海鐵路以北，城市發(fā)展不跨越鐵路。
▲1927年鄭縣設(shè)計(jì)圖1928~1929年，編制了《鄭州市新中心城區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》。新中心城區(qū)選擇在平漢、隴海兩鐵路車站之西南方，面積35平方千米，人口規(guī)模25萬人。當(dāng)時(shí)舊中心城區(qū)在鐵路東，已有人口8萬。新中心城區(qū)是按17萬人規(guī)劃的。
▲碧沙崗公園《鄭埠設(shè)計(jì)圖》和《鄭州市新中心城區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》規(guī)劃時(shí)間相距很近，是對(duì)城市發(fā)展方向的兩種不同的設(shè)想：一種是在鐵路東圍繞舊中心城區(qū)向南北發(fā)展為主；一種是在鐵路西開辟新中心城區(qū)，以向鐵路西發(fā)展為主。規(guī)劃的最重要實(shí)施項(xiàng)目就是今天的碧沙崗公園。
（二）1947版總體規(guī)劃
1947年，鄭州編制了《鄭州市復(fù)興規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)初步建設(shè)計(jì)劃綱要》。這個(gè)綱要提出了如疏散人口、保留空地、增加綠化、改善環(huán)境、住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)地帶隔離、鐵路以西為工業(yè)區(qū)、東部為行政區(qū)等指導(dǎo)思想。整個(gè)布局設(shè)想基本上和后來的城市總體規(guī)劃相吻合。
但由于戰(zhàn)亂，規(guī)劃圖紙只是一紙空文，基本上沒有實(shí)現(xiàn)，城市建設(shè)反而遭到戰(zhàn)亂的破壞。
（三）1954版總體規(guī)劃
▲1954版總規(guī)1954年，為了適應(yīng)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的需要，鄭州市組織力量，編制了鄭州市第一部嚴(yán)格意義上的城市總體規(guī)劃。當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的理論和方法。
在經(jīng)過多次論證后，認(rèn)為西區(qū)工程地質(zhì)條件好，靠近鐵路，利于鋪設(shè)鐵路專線，并有賈魯河做城市水源，因而確定了西部為工業(yè)區(qū)，東部為行政區(qū)和文化區(qū)的功能分區(qū)。同時(shí)規(guī)劃還引入了楔形綠地理念。
該方案于1956年2月23日經(jīng)國家建委批準(zhǔn)。審查意見定為鄭州市遠(yuǎn)期人口發(fā)展規(guī)模控制在50萬人以內(nèi)。這是鄭州解放后經(jīng)國家批準(zhǔn)的第一個(gè)城市規(guī)劃。
實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)劃方案基本上是合理的，對(duì)鄭州市的各項(xiàng)建設(shè)起了很好的指導(dǎo)作用，鄭州市的城市建設(shè)取得很大發(fā)展，到1958年中心城區(qū)面積已發(fā)展到59.5平方千米，中心城區(qū)人口49萬人。
可以說，1954版的總體規(guī)劃確立了整個(gè)鄭州城市發(fā)展的基本框架，奠定了鄭州之后50年發(fā)展的基礎(chǔ)。
（四）1982版總體規(guī)劃
▲1982.6-鄭州市規(guī)劃圖鄭州市政府從1979年開始根據(jù)改革開放以來新的發(fā)展形勢(shì)的要求，組成專門班子編制城市總體規(guī)劃，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次論證、修改完善，于1982年10月上報(bào)審批，l984年1月11日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。這是經(jīng)國家批準(zhǔn)的鄭州市第二個(gè)城市總體規(guī)劃。
國務(wù)院在批復(fù)中指出：鄭州市是河南省省會(huì)、重要鐵路交通樞紐和以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市。要采取有力措施控制中心城區(qū)人口規(guī)模，1985年控制在85萬人，2000年不超過100萬人。
在1982版總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄭州的城市發(fā)展很快，到1992年底，中心城區(qū)人口已發(fā)展到115萬人，建成區(qū)面積87.9平方千米。
先后開辟了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和黃河度假區(qū)，同時(shí)還修建了新的國際民航機(jī)場(chǎng)、鄭汴洛高等級(jí)公路、京深公路。可以說1982版的總體規(guī)劃滿足了鄭州作為一個(gè)100萬人的大城市的基本空間布局。
（五）1998版總體規(guī)劃
為了貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于“把鄭州建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的商貿(mào)城市”的指示精神，鄭州市在1991年又組織編制了新一輪總體規(guī)劃。1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的正式規(guī)劃，中心城區(qū)總用地面積為189平方千米，城市人口規(guī)模為230萬人。
國務(wù)院同時(shí)確定鄭州為河南省省會(huì)、隴海—蘭新地帶重要的中心城市、全國重要的交通樞紐、著名商埠。中心城區(qū)空間由中心組團(tuán)、北部花園口組團(tuán)、西部須水組團(tuán)、東部圃田組團(tuán)和東南部小李莊組團(tuán)組成，采取“多中心、組團(tuán)式”布局，以中心組團(tuán)為核心，各組團(tuán)之間留有綠地系統(tǒng)分隔，形成相對(duì)獨(dú)立的城市發(fā)展區(qū)。規(guī)劃確定東西為主要發(fā)展方向。
1998版規(guī)劃可以說是鄭州十多年來城市空間發(fā)展和城市建設(shè)的最重要依據(jù)。
（六）2010版總體規(guī)劃
▲2010版總規(guī)現(xiàn)行的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》于2005年啟動(dòng)編制工作，2008年總規(guī)綱要成果通過建設(shè)部審查，2010年8月獲國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃確定了鄭州市城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，是指導(dǎo)鄭州市城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
現(xiàn)行總規(guī)對(duì)鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用，在鄭州將近10年時(shí)間的快速發(fā)展中，取得了一定的成就。
