今天下午，由鄭州師范學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《國家中心城市藍(lán)皮書：國家中心城市建設(shè)報告（2018）》發(fā)布會暨高質(zhì)量建設(shè)國家中心城市研討會在北京舉辦。
藍(lán)皮書以“國家中心城市的使命與擔(dān)當(dāng)”為主題，客觀的評估了我國國家中心城市的現(xiàn)狀水平和發(fā)展態(tài)勢，全面地反映了北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安等9個城市在承擔(dān)國家中心城市的主要任務(wù)和應(yīng)關(guān)注解決的主要問題，展望了我國國家中心城市建設(shè)的前景，對于高質(zhì)量建設(shè)國家中心城市具有重要理論指導(dǎo)意義。
藍(lán)皮書提出，當(dāng)前理論界對國家中心城市的研究還很不夠，特別是如何從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國家中心城市的功能和意義，國家中心城市承擔(dān)著什么樣的國家使命，國家中心城市怎樣體現(xiàn)全國城市發(fā)展的水平和品質(zhì)，怎樣發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射帶動效應(yīng)，怎樣成為實施新發(fā)展理念的標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，怎樣代表國家參與國際競爭與國際合作等，這些問題亟待進行深入研究和探討。
藍(lán)皮書指出，近年來鄭州市城市空間規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模持續(xù)增長，效益持續(xù)提升，城市經(jīng)濟各項指標(biāo)增勢明顯，2017年鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9130.2億元，正在向“萬億城市俱樂部”邁進。人口規(guī)模持續(xù)增長，2017年達(dá)到988.1萬人，城鎮(zhèn)化率提高至72.2%。創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強、開放經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展，首創(chuàng)的“1210”海關(guān)監(jiān)管模式成為我國跨境電商的模板，進出口總額躍居全國前十、連續(xù)多年位居中西部地區(qū)首位。2018年，新鄭機場貨郵吞吐量首次躋身全球50強，中歐班列（鄭州）實現(xiàn)國內(nèi)唯一往返均衡對開，綜合指標(biāo)水平全國領(lǐng)先。
[九座國家中心城市建設(shè)形成三個梯隊 鄭州處于第三梯隊發(fā)展?jié)摿薮骫
建設(shè)國家中心城市是中央著眼完善全國城鎮(zhèn)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升特大中心城市輻射力帶動提、贏得全球城市競爭做出的重大戰(zhàn)略部署。截至目前，被明確定位為國家中心城市的有北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安9個城市。
藍(lán)皮書提出，國家中心城市具有綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居六大功能，并從常住人口、GDP、人均GDP、一般公共預(yù)算收入、進出口總額、人均可支配收入等11項指標(biāo)出發(fā)，對2017年9個國家中心城市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較分析，得出了綜合排序結(jié)果。
從綜合評分來看，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市建設(shè)第一梯隊，各項指標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢顯著；天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，發(fā)展態(tài)勢良好；西安、鄭州處于第三梯隊，提升空間較大。
結(jié)果還表明，當(dāng)前九座國家中心城市建設(shè)水平的差異主要表現(xiàn)在綜合服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)樞紐兩個方面。鄭州網(wǎng)絡(luò)樞紐功能相對優(yōu)勢突出，綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新功能是今后提升的重點。
[國家中心城市建設(shè)面臨三大發(fā)展趨勢]
藍(lán)皮書分析指出，國家中心城市建設(shè)面臨三大發(fā)展趨勢。
一是城市的高質(zhì)量發(fā)展將進一步增強。以“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本遵循和關(guān)鍵要求。對于國家中心城市來說，一方面，制約城市發(fā)展的短板在質(zhì)量，國家中心城市所肩負(fù)的引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象等功能將進一步增強。另一方面，城市發(fā)展的根本在于人才，“兩院”院士等國內(nèi)頂尖專家型人才，重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等高素質(zhì)人才成為國家中心城市爭奪的重點。因此，在面對新發(fā)展理念的深刻變化時，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要對新時代提出的新目標(biāo)進行系統(tǒng)思考和準(zhǔn)確把握，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，讓高質(zhì)量發(fā)展成為國家中心城市建設(shè)的核心目標(biāo)。
二是區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化調(diào)整。未來一個時期，東部沿海地區(qū)作為中國參與全球經(jīng)濟競爭前沿的地位將更加突出，長三角地區(qū)有望成為中國最有競爭力的經(jīng)濟增長極和世界級的超級經(jīng)濟區(qū)，長江經(jīng)濟帶將在貫通東中西、推動沿海與內(nèi)陸腹地梯度發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。隨著“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)的推進，中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展將提升到新的高度，內(nèi)需潛力將得以有效釋放，統(tǒng)一大市場效應(yīng)將充分顯現(xiàn)。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、通勤就業(yè)、生活居住和管理制度等五大領(lǐng)域呈現(xiàn)一體化趨勢，城市體系將由等級結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)扁平化轉(zhuǎn)變。推進國家中心城市建設(shè)，逐漸形成以國家中心城市為中心，以區(qū)域中心城市、城市邊緣區(qū)、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐的城市-區(qū)域系統(tǒng)地域單元，有利于增強城市與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的互動融合，促進城市之間的各種資源要素自由流通、優(yōu)勢互補，形成城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的綜合發(fā)展，從而實現(xiàn)我國各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是城市發(fā)展的人本化、個性化將進一步彰顯。城市科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于勞動者素質(zhì)的提高。未來一個時期，彰顯國家中心城市的人本化、個性化首先需要市民個體在心理和行為上表現(xiàn)出現(xiàn)代人的特征，積極追求自由全面發(fā)展，表現(xiàn)出對創(chuàng)造與創(chuàng)新的渴望和對美好未來的探求；其次需要促進人與人之間關(guān)系的現(xiàn)代化，包括營造更加開放包容、民主平等的社會氛圍，在制度設(shè)計上更注重表現(xiàn)出對人本身的尊重，這樣才能讓現(xiàn)代科技支撐的現(xiàn)代化的空間環(huán)境持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。具體來說，國家中心城市作為塔尖城市，應(yīng)通過人本化、個性化的公共服務(wù)，不斷改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。這又將成為國家中心城市吸引高素質(zhì)人才的條件，從而使城市走向可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，推動城市空間環(huán)境實現(xiàn)品質(zhì)提升，使城市成為宜居宜業(yè)的樂土。
記者 郝宏杰
