原標(biāo)題：《鄭州出臺方案守好“城市生命線” 主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn) 到2025年達(dá)到100年一遇》
為加快推進(jìn)城市防洪防澇規(guī)劃體系建設(shè)，12月9日，鄭州結(jié)合實際情況制訂《鄭州市加強防洪防澇系統(tǒng)規(guī)劃編制工作實施方案》（以下簡稱《方案》），到2025年，主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，市域其他河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20~50年一遇。
城市排水系統(tǒng)“表現(xiàn)疲軟”，內(nèi)陸城市應(yīng)如何應(yīng)對城市內(nèi)澇？針對暴雨天氣，還有哪些要補的科學(xué)課？12月10日，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。□大象新聞記者 馮靖雯 實習(xí)生 鄭廣偉
到2025年，主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇
城市防洪防澇是重大民生工程。
《方案》要求，堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，針對“7·20”特大暴雨中暴露出的突出問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和短板，開展防洪和內(nèi)澇治理規(guī)劃編制，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關(guān)系。
到2025年，主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，市域其他河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20~50年一遇。城市重要地區(qū)達(dá)到小時降雨50.3毫米（5年一遇）不發(fā)生積水，一般地區(qū)達(dá)到小時降雨44.8毫米（3年一遇）不發(fā)生積水。基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行。
到2035年，城市防洪防澇工程體系進(jìn)一步完善，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市建設(shè)相適應(yīng)，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
積極協(xié)調(diào)黃河流域相關(guān)部門，加快推進(jìn)《鄭州黃河堤岸剛性加固試點工程（花園口段、臨河廣場段）》，創(chuàng)新嘗試新發(fā)展階段治理黃河工程措施，推進(jìn)馬渡、趙口險工段相對地下河建設(shè)，著力提升黃河大堤鄭州城區(qū)段防洪能力，確保黃河鄭州城區(qū)段長治久安。
一河一策一庫一案 科學(xué)建立防洪防澇工程規(guī)劃體系
《方案》指出，要科學(xué)建立鄭州市防洪防澇工程規(guī)劃體系。針對“7·20”特大暴雨災(zāi)情暴露出的問題和短板，遵循系統(tǒng)化治理原則，構(gòu)建專題研究為基礎(chǔ)、數(shù)字模型為支撐、綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃和實施方案為抓手的“31382”規(guī)劃體系，即開展3個專題研究、建立1個數(shù)字模型、編制3個綜合性規(guī)劃、深化8個專項規(guī)劃、制訂2個實施方案。
在鄭州市現(xiàn)行暴雨強度公式基礎(chǔ)上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合于地區(qū)降雨規(guī)律的暴雨強度公式和設(shè)計暴雨過程，為防洪規(guī)劃、防澇規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。
要對全市124條中小河流安全問題逐一排查、逐一研究、逐一分析，做好干枯河道、原老河道的保留和綜合利用，做到“一河一策”，統(tǒng)籌河道上游小流域綜合治理和中下游綜合改造，增強流域和區(qū)域防洪防澇能力。
做好災(zāi)后風(fēng)險排查及隱患應(yīng)急處置，制訂過渡方案，確保水庫安全度汛。通過“報廢一批、降等一批、加固一批、提升一批”等措施，對全市143座中小型水庫逐一論證，做到“一庫一案”。
全面提升金水河等河道防洪排澇功能，開展金水河等河道綜合整治工程專項設(shè)計。開展雨水行泄通道規(guī)劃，提高管網(wǎng)和泵站標(biāo)準(zhǔn)，開展管網(wǎng)和泵站提升規(guī)劃。加強河湖水系和生態(tài)空間治理、恢復(fù)，開展河湖水系、調(diào)蓄設(shè)施藍(lán)綠線規(guī)劃。
結(jié)合城市建設(shè)和更新，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，嚴(yán)格控制雨水徑流峰值和徑流量，全面建設(shè)海綿城市。建立海綿城市全過程監(jiān)管管理體制，開展施工圖審查、竣工驗收、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、規(guī)劃核實等工作，制訂實施方案，推動立法工作，提高海綿城市設(shè)計質(zhì)量，充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)效益。
源頭控制 讓城市更有“韌性”
“內(nèi)澇和暴雨有聯(lián)系，但不是同一個概念。”許昌學(xué)院教授吳國璽介紹，在近幾年的暴雨雨情中，多個內(nèi)陸城市的排水系統(tǒng)都程度不一地“表現(xiàn)疲軟”。
城市擴(kuò)張造成城市內(nèi)澇。“湖泊不斷消失——水沒有地方去；地面硬化——來不及滲水；雨島效應(yīng)——城市比周圍郊區(qū)降水強度高，雨量大。”吳國璽說，這也暴露出城市排水管網(wǎng)的問題，“城市規(guī)劃趕不上城市化步伐，城市雨水污水管道錯接嚴(yán)重，還有市民不文明的習(xí)慣，城市建設(shè)及管理的缺陷。”
“很多城市都有不澇之謎，比如山東青島、江西贛州，國外就是日本和巴黎。”吳國璽告訴記者，由于不同的天氣狀態(tài)，南北地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不同。尤其是沿海地區(qū)，災(zāi)害性天氣比較頻繁，更注重城市設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)，人們對于防洪、防澇的意識也更強。
那么，面對城市內(nèi)澇，該如何發(fā)力？
吳國璽認(rèn)為，首先要做好規(guī)劃基礎(chǔ)工作，盡快修訂城市暴雨強度公式，啟動城市地下管網(wǎng)普查。根據(jù)城市具體情況，積極推進(jìn)城市排水專項規(guī)劃編制。加強城市排水條件、排水分區(qū)、排水通道、低洼區(qū)排水及超標(biāo)暴雨應(yīng)對等重點問題的研究。合理選擇城市建設(shè)用地，合理安排建設(shè)用地，從源頭上控制徑流量。
暴雨倒逼城市“韌性建設(shè)”。吳國璽認(rèn)為，災(zāi)害性天氣短期預(yù)警特別準(zhǔn)確，要科學(xué)認(rèn)識暴雨形成的原因，引發(fā)的災(zāi)害及防御措施，在平常做好相關(guān)知識普及。
