來源：大河網-大河報
□大河報·豫視頻記者 邵可強
11月30日，中共河南省委舉行新聞發布會，介紹解讀省委十一屆十次全會精神。省委副秘書長、省委財經辦分管日常工作的副主任王作成在發布會上介紹，全會于11月28日至29日在鄭州舉行，其中一項重要成果是審議通過了《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
“十五五”時期是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段，作為指引河南未來五年發展的重磅文件，《建議》是怎樣起草的？又有哪些重要內容？
發布會上王作成介紹，《建議》稿起草的主要考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，緊緊圍繞“兩高四著力”重大要求，準確把握發展大勢，緊密結合河南實際，對“十五五”時期我省經濟社會發展作出系統謀劃和全面部署。
起草過程中重點把握4個方面
全面對標對表黨的二十屆四中全會和中央《建議》部署，以習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述為根本遵循，錨定2035年基本實現社會主義現代化的總目標，圍繞“1+2+4+N”目標任務體系謀篇布局。
堅持把國家所需與河南所能緊密結合起來，在黨和國家大局中找準位置，切實擔負起黨中央賦予河南的使命，突出融入服務全國統一大市場建設，做到既服務戰略全局、落實中央要求，又體現河南特色、發揮比較優勢。
圍繞協同推動高質量發展高效能治理，統籌經濟、政治、文化、社會、生態等各領域工作，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。
堅持從戰略上審視和謀劃河南工作，聚焦重要領域和關鍵環節，鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，以重點突破帶動發展整體躍升。
《建議》分三大板塊，共13個部分、60條
第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述我省“十四五”時期發展主要成就，分析“十五五”時期面臨的形勢，提出“十五五”時期經濟社會發展的總體要求、遵循的原則和主要目標。用“兩個重大進展、四個顯著成效”描繪了“十五五”時期河南發展的主要目標，既強調質的有效提升，又蘊含量的合理增長。聚焦推動高質量發展，提出加快建設農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省，聚焦推動高效能治理，提出營造便利高效的營商環境、公平正義的法治環境、誠實守信的信用環境、清朗健康的網絡環境、安定有序的社會環境、和諧共生的生態環境。同時提出，在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我省人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。
第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，主要聚焦事關河南發展全局的重大問題，從現代化產業體系、創新驅動、全國統一大市場、對內對外開放、鄉村全面振興、城鄉區域協調發展、文化建設、民生保障、綠色發展、社會治理等領域對我省“十五五”時期的重點任務和重大舉措進行部署。涵蓋了“1+2+4+N”目標任務體系中“N”的15項重點工作。
第三板塊包括第十三部分和結束語，主要部署加強黨的全面領導、推進社會主義民主政治建設、全面提升高效能治理水平、強化規劃實施的要素和營商環境保障、調動各方面積極性主動性創造性等任務。
關鍵詞：實體經濟
發布會上省工業和信息化廳黨組書記、廳長嚴琛介紹，《建議》把“推動實體經濟高質量發展，建設現代化產業體系”擺在重點工作任務的第一個，這為我省當前和今后一個時期的工作指明了方向、描繪了藍圖，為“十五五”時期加快推進制造業高質量發展提供了遵循、增添了動力。
“十五五”時期，河南如何構建現代化產業體系、推進制造業高質量發展？嚴琛介紹，將做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產業大文章，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。
牢牢錨定推進制造業高質量發展這個首要任務。圍繞全會提出的“建設現代化產業體系取得顯著成效”的目標要求，堅定不移做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，加快質量變革、效率變革、動力變革，促進全省制造業比重穩定合理增長，產業結構明顯優化，內生動力顯著增強，制造強省、數智強省建設取得實質性進展。
加快優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業。聚焦鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡等傳統產業，堅持分業施策、精準施策，滾動實施提質升級行動計劃，加快設備更新和技術改造，推動傳統產業向更高質效攀升。緊盯現代裝備、新能源、新材料、信息技術、生物醫藥與健康、低空經濟和航空航天等新興產業，站位產業前沿，完善發展規劃，集聚要素資源，推動新興產業向更大能級躍升。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技等未來產業和前沿領域，加強研判和謀劃，推動未來產業向更新賽道布局。
堅持智能化、綠色化、融合化的發展方向。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，采取務實舉措，提升治理能力，組織實施新質策源、數智賦能、綠色低碳、鏈群提升、開放招引、企業培育、新品拓展、園區建設、安全筑基等重大工程，縱深推進制造業智能化綠色化融合化發展，力爭“十五五”期間全省工業經濟保持較快增長，先進制造業綜合實力顯著躍升，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章夯實產業支撐。
關鍵詞：科教強省
《建議》提出建設科教強省戰略部署，未來河南在推進教育科技人才一體化發展上有哪些舉措？
省科技廳黨組書記、廳長張銳介紹，“十五五”時期，河南將聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，立足自身實際，充分發揮優勢，以建設現代化產業體系為關鍵目標，積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發展路徑，推動教育鏈、創新鏈、人才鏈、產業鏈多鏈深度融合，共同塑造支撐產業發展的新動能新優勢，為強國建設、民族復興偉業貢獻河南力量。
強化一體化設計，推動形成產業高質量發展的強大合力。統籌推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，加強對教育科技人才一體化發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。推動教育、科技、產業等部門建立協同工作機制，高效配置教育科技人才資源，實現教育科技人才同向發力、同頻共振。強化政策配套，推動政策從各管一段向構建高效協同的政策體系轉變，打通教育科技人才全鏈條政策節點，形成支持一體化發展的強大政策合力。
優化產科教布局，筑牢保障產業高質量發展的戰略基礎。加快高等教育資源擴優提質，建立服務產業的學科專業動態調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科。加強研發、中試、產業化、工程化等創新平臺一體布局，研究制定省級平臺基地“白名單”，構筑協同創新高能級平臺體系。建設高水平創新聯合體，打造優勢特色產業領域科技領軍企業集群。推行“帶土移植”“厚土培植”人才引育模式，提高高端急需緊缺人才引進精準度和培養力度，加強對人才創業創新創造能力培養，引導人才發展與產業發展融合共生。
推動產學研融合，增強服務產業高質量發展的素質能力。開展產業平臺共建，推動中試平臺、概念驗證中心建設，深化開發區改革，加強國家大學科技園優化重塑。加快關鍵技術共研，建立企業需求主導的項目庫，組建企業主導的創新團隊，推進高校、科研院所、企業協同攻關。加強創新人才共育，支持企業聯合高校、科研院所共同培養學術領軍人才、高端技術人才、高級技能人才。增強青年人才實踐應用能力，推行大學生理論學習與實踐應用相結合相貫通的人才培養模式。
深化教科人改革，激發支撐產業高質量發展的動力活力。統籌資源要素高效配置，打通教育、科技、人才領域干部交流任職通道，推動高校、科研院所、企業人才交流。強化金融服務支撐能力，持續投早、投小、投長期、投硬科技。深化以分類評價為導向的科技項目評價改革，完善產業化人才評價指標體系，構建充分體現知識、技術等創新要素的收益分配機制，探索高層次人才協議工資制、股權期權激勵等分配方式。營造創業創新創造一流生態，建立盡職免責、寬容失敗的容錯糾錯機制。
關鍵詞：融入服務全國統一大市場
今年以來，我省融入服務全國統一大市場工作取得了明顯成效，“十五五”時期，這項工作有什么樣的考慮和部署？
省發展改革委黨組書記、主任馬健介紹，將加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實支撐。
堅定決心“破堵點”。堅持破立并舉、先立后破，聚焦經營主體和人民群眾所想所盼，主動打通阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，有效激發市場活力。著力健全市場基礎制度，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等規則，對各類經營主體一視同仁、平等對待。著力規范政府行為尺度，持續規范招商引資、政府采購、招標投標等行為，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。著力提升市場監管效能，深入開展規范涉企執法專項行動，完善行政裁量權基準制度，真正做到“一把尺子量到底”，讓監管執法既有“力度”又有“溫度”。
發揮優勢“強樞紐”。充分發揮我省市場、區位、交通、產業等比較優勢，促進各類資源要素高效流動、經濟活動各環節順暢銜接，努力為國內大循環加力賦能。加快完善“空鐵公水”立體交通網絡，謀劃推進一批交通基礎設施重大項目，實施多式聯運軟聯通工程，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運，不斷提升物流體系運行效率。實施大宗商品集疏儲運能力提升行動，構建農產品“大市場、大貿易、大流通”格局，打造全國重要的工業品展銷地和消費品展示地。以鄭州要素市場化配置綜合改革試點建設為牽引，完善要素市場制度和規則，全面激發土地、勞動力、資本、技術、數據和資源環境等要素活力。
擴大開放“筑支點”。用好國內國際兩種市場、兩種資源，持續擴大對內對外開放，努力為國內市場高效聯通國際市場提供支點支撐。一方面，聚焦服務支撐國內市場，以重大戰略為牽引深化國內區域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域對接聯動，強化豫魯等毗鄰省份協作發展，開展設施聯通、創新聯合、招商引智等合作，助力增強國內市場的規模效應。另一方面，聚焦鏈接拓展國際市場，系統推進“空陸數?！彼臈l絲路建設，推動航空港區、自貿試驗區、口岸等各類開放平臺協同聯動，主動對接高標準經貿規則，拓展雙向投資合作空間，助力增強國內國際兩個市場的聯動效應。
關鍵詞：鄉村振興
河南作為農業大省，“十五五”時期，如何加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興？
發布會上省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長孫巍峰介紹，“十五五”時期，將對標到2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件“兩個基本”目標，奮力建設農業強省，推動農業農村現代化取得顯著成效，鄉村全面振興取得突破性進展。
堅決扛牢糧食安全責任。堅持向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，促進良田良種良機良法集成增效，提高農業防災減災和應急作業能力，穩步提升糧食單產和品質。發展現代設施農業，確保重要農產品穩產保供。
健全現代鄉村產業體系。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，持續打造糧食等6個產業集群、小麥等18條產業鏈，推進鄉村產業鏈式集群發展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，擦亮“豫農優品”品牌，培育壯大萬億級綠色食品產業集群，把農業建成現代化大產業。
強化農業科技和裝備支撐。建強周口國家農高區、中原農谷、國家農機裝備創新中心等農業科技創新平臺，完善農業科技創新體系。深入實施種業振興行動、農機裝備補短板行動，實施智慧農業建設工程，培育農業科技領軍企業，加強關鍵核心技術攻關，推進重大農業科技突破。
完善農業社會化服務體系。堅持市場主導、政府引導，鼓勵各類農業經營主體參與建設運營現代農事綜合服務中心，構建百家省重點、千家市重點服務組織帶動萬家縣級服務組織的“百千萬”市場化服務格局，推動農業社會化服務從產中向產前、產后延伸，打造“豫農優服”“豫農優資”“豫農優配”品牌，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，堅持片區分類指導、組團協同發展，打造一批宜居宜業和美鄉村建設先導區，培育一批和美村、富美村、潔美村。全面提升鄉村基礎設施、公共服務和鄉村治理水平，整治提升農村人居環境，創造鄉村優質生活空間。
提升農民收入水平。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，提高強農惠農富農政策效能，抓好產業和就業“兩個關鍵”，發展新型農村集體經濟，拓寬農民增收致富渠道。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，分層分類幫扶欠發達地區，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
關鍵詞：新型城鎮化建設
“省委十一屆十次全會提出著力構建‘一主兩副、一圈兩帶、四域多點’的城鎮化發展格局，為‘十五五’時期推進河南新型城鎮化高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循?！笔“l展改革委黨組書記、主任馬健參加發布會時介紹。
一主兩副、一圈兩帶、四域多點分類推進大中小城市和小城鎮協調發展。圍繞省委省政府明確的“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”城鎮化發展格局，做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發展能級，推動鄭州都市圈建設提質提效，建設沿京廣、沿隴海鐵路城市發展帶，深化“四域”聯動，促進縣域經濟“多點”競相發展。同時，強化省際毗鄰地區城市協同聯動，以中原城市群為主體深化與京津冀、長三角深度對接協作，與長江經濟帶、黃河流域沿線城市融合聯動，促進豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區協同發展，推動形成區域高質量發展增長極。
加快農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，促進農業轉移人口穩定就業，保障隨遷子女受教育權利，構建多元化住房保障體系和多層次社會保障體系，使全體居民公平共享城市發展成果。
建設現代化人民城市。強化城市作為集聚資源要素、承載現代產業、釋放內需潛力的主要載體作用，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市綠色低碳轉型發展，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮，提升城市治理能力水平，持續推動新型城鎮化建設提質增效。
推動城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，注重新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，推動城鄉產業協同發展、基礎設施互聯互通、基本公共服務普惠共享、城鄉要素合理配置，促進城鄉功能互補、共同繁榮。
關鍵詞：衛生健康
發布會上，省衛生健康委主任黃紅霞介紹，“十五五”時期，河南將采取多項舉措去保障人民健康、促進人口高質量發展。
立足人民群眾對美好健康生活的新期待，“十五五”時期全面推進健康河南建設。實施健康優先發展戰略，建強現代化公共衛生體系，加強慢性病綜合防控，實施醫療衛生強基工程，深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革和醫防融合改革，實施中醫藥振興發展工程。
優化養老服務供給。健全養老事業和產業協同發展政策機制，發展醫養結合服務，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。
建設生育友好型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育養育教育成本；加強婦女和兒童健康服務，完善生育保險制度，發展醫育結合服務。
健康是發展的目標，也是發展的支撐。未來五年，將堅持以人民健康為中心，不斷增進人民群眾健康福祉，爭取人均預期壽命達到80歲左右。
聚焦效能提升，實現服務體系更加融通。完善省級醫學中心、區域醫療中心布局，建設高水平醫院。健全中醫藥傳承創新機制，促進中西醫結合。實施醫療衛生強基工程，推動人員、技術、服務和管理下沉基層。健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防融合。
聚焦模式創新，實現服務更加優質。完善慢性病防治網絡，健全早篩早診早治早康復體系，發展防治康管全鏈條服務。加強心理健康和精神衛生服務。
聚焦健康管理，實現群眾生活更加健康。持續推進愛國衛生運動和健康河南建設專項行動，加強健康科普宣傳，有效干預和控制體重、血壓、血脂、血糖等健康影響因素。推進全民健康數智化建設，以科技創新賦能健康產業發展。
聚焦要素支撐，實現行業治理更加高效。加強“三醫”協同發展和治理，以公益性為導向，持續深化公立醫院編制、薪酬、服務價格和綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。
聚焦“一老一小”，實現人口發展更加均衡。提倡適齡婚育、優生優育。擴大生育保險覆蓋面，落實好國家育兒補貼制度，推動更多資金“投資于人”。深入推進生育友好、兒童友好醫院建設，加強普惠育幼服務體系建設。發展醫養結合服務，著力滿足老年人健康服務需求。
關鍵詞：社會治理
“黨建引領基層治理效能持續增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續?！卑l布會上，省委組織部副部長李永對我省黨建引領基層高效能治理工作成效進行介紹，并對“十五五”時期的目標和措施作出說明。
落實國家安全責任。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，把捍衛政治安全擺在首位，堅決維護國家政治安全、制度安全、意識形態安全。強化國家安全工作協調機制。嚴格落實意識形態工作責任制。
健全黨領導下的社會治理體制機制。持續完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。
完善凝聚服務群眾工作機制。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關系協調、合法權益保障制度。推廣運用黨建引領接訴即辦、未訴先辦等經驗做法，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全部門與屬地聯動解決群眾訴求的工作機制。
突出抓基層、強基礎、固根本。全面推行“黨建+網格+大數據”模式，扎實推進“五基四化”，統籌推進各領域基層黨建提質增效，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，整治形式主義為基層減負，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，推動資源、服務、管理下沉。支持基層干部大膽干事、樹立威信，引導各方有序參與社會治理。
加強法治和誠信建設。深化全面依法治省實踐，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設。深化行政執法體制機制改革。落實和完善司法責任制。高質量推進信用河南建設。深化企業誠信建設。深化社會誠信建設，弘揚誠信文化，強化示范引領，營造誠實守信的信用環境。
防范化解重點領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制。推進信訪工作法治化。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域安全監管和事故隱患排查治理。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急力量建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設。
