實(shí)施“兩統(tǒng)一”，推進(jìn)執(zhí)法行為入軌
為改革完善執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量、切實(shí)防止冤假錯(cuò)案，河南省公安廳強(qiáng)力推行刑事案件“兩統(tǒng)一”辦案機(jī)制，即“統(tǒng)一法律審核”，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件統(tǒng)一由法制部門進(jìn)行法律審核，未經(jīng)法制部門審核的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得予以審批；“統(tǒng)一入口出口”，刑事案件入口、出口由法制部門歸口管理，法制部門對(duì)刑事案件進(jìn)行嚴(yán)格法律審核,并對(duì)口檢察機(jī)關(guān)。
工作中，河南省公安廳研究制定下發(fā)了《關(guān)于在全省公安機(jī)關(guān)實(shí)行刑事案件統(tǒng)一法律審核、統(tǒng)一入口出口工作的意見》，并以執(zhí)法辦案中心為切入點(diǎn)，強(qiáng)行推進(jìn)執(zhí)法行為入軌，要求縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)滿足需要的執(zhí)法辦案中心，訊問、詢問等執(zhí)法工作必須在辦案中心進(jìn)行。法制部門直接管理或派員進(jìn)駐辦案中心，依托辦案中心對(duì)刑事案件實(shí)行“兩統(tǒng)一”。此外，對(duì)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的刑事案件，也由法制部門統(tǒng)一接受登記后交由辦案單位辦理，并對(duì)退回補(bǔ)充偵查情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
淇縣公安局局長王軍對(duì)“兩統(tǒng)一”做法深有感觸：“辦案民警負(fù)責(zé)偵查取證，法制民警負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，有分工、有協(xié)作，主攻問題各有側(cè)重，同樣的警力形成了拳頭，既能散得開，又能攥得攏。執(zhí)法辦案比以前更加安全高效。”
集約辦案，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能
河南省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長華列兵介紹說，執(zhí)法辦案中心監(jiān)督管理服務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案由分散型、粗放型向集中型、集約型轉(zhuǎn)變的重要舉措，特別是“兩統(tǒng)一”機(jī)制，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
監(jiān)督管理服務(wù)一體化在河南基層公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了良好效果。以執(zhí)法辦案中心試點(diǎn)單位澠池縣公安局為例，該局規(guī)定全縣治安拘留以上案件一律到辦案中心辦理。近一年來，澠池縣公安局行政復(fù)議、訴訟案件維持原裁定率100%，案件起訴數(shù)同比上升30.3%，信訪案件同比下降48.2%。
澠池縣公安局副局長袁阮姣說：“法制部門負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件所有環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，從專業(yè)角度把好了案件‘出口’質(zhì)量的最后一道防線，極大提升了基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，很多案件成為精品案件，起訴數(shù)上升三成就是個(gè)印證。”
我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理服務(wù)一體化在河南廣大一線民警中也產(chǎn)生了很好的反響，其中最重要的一點(diǎn)就是優(yōu)化了警力結(jié)構(gòu)，改變了以往辦案民警既要辦案又要做許多瑣碎事情的狀況，切實(shí)減輕了民警的負(fù)擔(dān)。過去，有些民警不想用、不會(huì)用，現(xiàn)在，大家都非常樂意到執(zhí)法辦案中心辦案。
虞城縣公安局城關(guān)派出所所長郭鵬說：“執(zhí)法辦案中心非常貼近實(shí)戰(zhàn)，服務(wù)非常到位，到了辦案場(chǎng)所有人引導(dǎo)、有人登記臺(tái)賬、有人幫助信息采集、有人幫助刻錄存儲(chǔ)視頻，我們只需要集中精力辦好案件，沒有后顧之憂。”