6月28日，鄭州市第十四屆人大常委會第十九次會議第二次審議《鄭州市建筑市場管理?xiàng)l例（草案二次審議稿）》（以下簡稱二次審議稿）。與第一次審議時相比，該條例草案對建筑工程層層分包的行為制定了更為合理的處罰措施：按照工程合同額一定比例罰款。也就是說，工程建設(shè)花錢越多，對“層層分包”行為的罰款額度就越大。
□東方今報記者 劉長征
另行分包罰款額可能突破20萬
4月22日，該條例草案第一次審議時，曾有這樣的內(nèi)容：禁止要求承包單位選擇其指定分包單位；禁止建設(shè)單位將工程合同范圍內(nèi)的單位工程或者分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包等行為。對于有上述行為的發(fā)包單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
此次二次審議稿中，對于“要求承包單位選擇其指定分包單位”的行為，擬定的罰款標(biāo)準(zhǔn)仍是“10萬元以上20萬元以下”，但對“另行發(fā)包”的行為，改變了罰則。 如果工程建設(shè)單位有“另行發(fā)包”的行為，根據(jù)新內(nèi)容，建設(shè)單位將面臨“工程合同款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款”。 也就是說，對此類行為的處罰額度將和工程合同款掛鉤。如果合同款總價超過2000萬元，那么罰款將超過20萬元，而且該罰則上不封頂。
罰款與工程合同額掛鉤有利于保障政府工程質(zhì)量
“另行發(fā)包”行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)為什么要變？鄭州市人大法制委員會主任委員吳衛(wèi)平對這一變化進(jìn)行了說明。
他表示，“另行發(fā)包”的行為與相關(guān)上位法規(guī)定的肢解發(fā)包行為有交叉，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致。經(jīng)研究，法制委員會在二次審議稿中，參照上位法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對該項(xiàng)行為的處罰做了相應(yīng)修改。 這樣的變化會帶來什么影響？有參加審議的人大代表認(rèn)為，新的處罰標(biāo)準(zhǔn)比原來更加靈活，將處罰額度和工程合同款掛鉤，更有利于遏制大型工程層層分包的行為。 近些年來，“樓脆脆、樓歪歪”等一些“豆腐渣工程”，與項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)有很大關(guān)系。 對于投資額巨大的工程來說，如果對“層層分包”的行為處以20萬元“封頂”的處罰，也許這些錢相對于其從分包工程中的獲利而言，僅僅是九牛一毛。如果能將處罰標(biāo)準(zhǔn)與工程合同款掛鉤，而且上不封頂，對于承包大型工程的建設(shè)單位將更有威懾力。 有代表表示，近年來，鄭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸升溫，政府投資工程項(xiàng)目中，超過2000萬元的項(xiàng)目也有很多，而政府工程往往涉及更多人的切身利益。如果該條例草案能通過審議，這一新變化將更有利于遏制政府投資工程的“另行發(fā)包”現(xiàn)象，保障政府投資工程的質(zhì)量。
不繳工資保障金
會被記入信用記錄并公示 在二次審議稿中還有一個值得注意的變化，將農(nóng)民工工資保障金制度納入了企業(yè)信用體系監(jiān)管范疇。 為了解決工程建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資問題，各級政府部門都出臺了一系列政策措施，其中，農(nóng)民工工資保障金制度在實(shí)踐中獲得了不錯的效果。 “農(nóng)民工工資保障金”是指建設(shè)單位和施工承包單位要在工程開工前按照規(guī)定繳納一定的工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ谋O(jiān)管賬戶，一旦企業(yè)發(fā)生欠薪問題，政府就可以動用這筆資金給工人發(fā)放工資，能使農(nóng)民工工資有“保底錢”。 二次審議稿增加了一項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)單位和施工總承包單位未在工程開工前繳納工資保障金的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案并予以公示。 吳衛(wèi)平介紹，條例草案在第一次審議中明確了工資保障金制度，但沒有相關(guān)監(jiān)督措施，考慮到隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)信用將成為合作與交易的先決條件，將企業(yè)信息納入信用體系將有效防范信用風(fēng)險，因此在二次審議稿中增加了一項(xiàng)內(nèi)容，將工資保障金制度納入企業(yè)信用體系。