我省用水總量圖本報 記者 張海濤
作為全國水權(quán)制度建設的7個試點省份之一，我省正積極探索通過水資源確權(quán)、水權(quán)交易等，促進節(jié)約用水、提高用水效率。前不久，國家級水權(quán)交易平臺——中國水權(quán)交易所在北京正式掛牌運營，運營首日，包括我省在內(nèi)的三宗水權(quán)交易協(xié)議正式簽訂。
水權(quán)確權(quán)，用水不能隨心所欲
“對我們農(nóng)民來說，每戶農(nóng)田一年能用多少河水，這就是水權(quán)。”7月12日，郟縣堂街鎮(zhèn)孔西村用水協(xié)會會長孔德義說。他對水權(quán)的認識，源于郟縣近年開展的相關(guān)改革，其中一項任務就是用水權(quán)的確認。
堂街鎮(zhèn)多山崗丘陵，干旱缺水。過去農(nóng)民節(jié)水意識差，無序用水現(xiàn)象突出。
堂街鎮(zhèn)折射出近年水資源利用的現(xiàn)狀：水資源嚴重短缺的同時，用水方式的粗放隨處可見。以我省為例，人均水資源量不足全國平均水平的五分之一，屬嚴重缺水地區(qū)，但生產(chǎn)生活中浪費水的現(xiàn)象仍較常見。
“只有樹立水是商品的理念，明確各自的水權(quán)，才能真正提高節(jié)水意識。”省水利廳水政水資源處處長郭貴明說。
據(jù)悉，今后水權(quán)的確認將主要針對工農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水計劃確定到生產(chǎn)企業(yè)等用水戶，農(nóng)業(yè)用水計劃確定到用水組織或用水戶，居民生活用水計劃確定到供水企業(yè)。
水權(quán)交易，為缺水地區(qū)“解渴”
2014年水利部啟動了水權(quán)試點工作，在7個水權(quán)試點建設省區(qū)中，河南被賦予重點探索跨流域水權(quán)交易的任務。
省水利廳在交易條件比較完善、用水需求比較迫切的南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展水權(quán)交易探索。
雖然困難重重，但我省水權(quán)交易已經(jīng)邁出里程碑式的探索步伐：去年全國首宗跨流域水量交易在河南誕生，省內(nèi)兩個地區(qū)簽署協(xié)議，水資源有保障的一方，將丹江水的用水指標出讓給嚴重缺水的一方。其他受水區(qū)和非受水區(qū)的水量交易正在按預期計劃進行協(xié)商。
在探索跨流域水權(quán)交易的同時，我省今年上半年又在郟縣、鄢陵開展了縣級水權(quán)試點工作。這意味著，孔西村農(nóng)戶的用水指標定額內(nèi)如有剩余水權(quán)，將能通過郟縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中心進行交易，獲得收益。
制度建設，促水源高效利用
2013年底，我省實施了最嚴格水資源管理制度，水資源開發(fā)利用量是其中最重要的控制紅線。
例如，國家確定河南2015年用水總量為260億立方米，意味著全省當年最多能用這么多水。我省再將這一指標逐級分解至縣（市、區(qū)），確立當?shù)氐募t線指標。
“這些用水總量控制指標，類似于各行政區(qū)域的初始水權(quán)，對各地科學高效用水起到了明顯的促進作用，下一步計劃將區(qū)域性的水權(quán)分解落實到具體的用水組織或用水戶。”省水利廳副廳長楊大勇說。
隨著水權(quán)制度的逐步建立，這樣的促進作用將更加明顯。
“開展水權(quán)試點建設有利于我省實現(xiàn)水資源高效利用，也將為建立健全國家水權(quán)制度起到積極的示范作用。”省水利廳廳長李柳身指出。