[提要] 作為農(nóng)村基層治理的一個典型，河南省鄧州市2004年開始實(shí)行的“四議兩公開”制度于2009年在全國推廣。”記者在河南、安徽等地采訪也發(fā)現(xiàn)，“四議兩公開”面向全國推廣后，各地實(shí)際運(yùn)用情況并不一致。
新華網(wǎng)鄭州4月20日電(記者 甘泉)作為農(nóng)村基層治理的一個典型，河南省鄧州市2004年開始實(shí)行的“四議兩公開”制度于2009年在全國推廣。近年來，鄧州市逐步完善這一制度，提升黨的農(nóng)村基層治理能力和水平。
六把鑰匙解一把“農(nóng)村問題”鎖
鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村村委會墻上畫著一幅漫畫：“農(nóng)村問題”被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。在鄧州，“六把鑰匙開一把鎖”，已成為村里議事辦事的“鐵章程”。
朱營村隨著人口增減變化，宅基地分配越來越不均衡，曾引發(fā)糾紛。“依法依規(guī)應(yīng)該實(shí)行一戶一宅”，朱營村村支書朱道強(qiáng)說，“但農(nóng)民惜地如金，歷屆村兩委不敢動宅基地的主意”。正是通過“四議兩公開”辦法，2010年一舉化解這個村里的頭等大難題。
四議，即村里重大事項(xiàng)決策，都先由黨支部提議，再交村兩委商議，然后交黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議；兩公開，即決議形成后，公示并征求群眾意見，實(shí)施結(jié)果也要公示。
鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位，直選3萬多名村民代表。這些代表成為村民利益的熱心代言人、村兩委的好幫手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年以來，鄧州市606個村黨支部就提議超過6000余次，內(nèi)容涉及低保、空心村治理、敬老院幼兒園建設(shè)等。
鄧州市委組織部副部長張有印說，過去，一些地方有民主選舉，卻沒有配套的民主決策管理等制度。一些民選干部不用民主的辦法辦事，容易滋生腐敗。
2003年6月至2004年7月，鄧州市查處村干部違法違紀(jì)案件43起。而隨著“四議兩公開”全市推開，此后一年多，這類案件只查處了3起。如今，鄧州市的農(nóng)村低保、縣權(quán)公開等多項(xiàng)工作考核連續(xù)多年位全省前列。
從“決策容易執(zhí)行難”到“決策難執(zhí)行容易”
“四議兩公開”讓村干部權(quán)力變小了，為啥愿意用？一些村干部告訴記者：以前，遇事幾個干部議一議就定下，但執(zhí)行總是阻力重重。現(xiàn)在，雖然決策變麻煩點(diǎn)，但充分聽取群眾意見后，一旦決策通過，阻力就消除了。
鄧州是南水北調(diào)工程移民遷居重點(diǎn)地區(qū)之一，共需安置移民3.1萬人。鄧州570多個村全部行動起來，從全市244萬畝耕地中調(diào)整出近5萬畝用于安置移民。按照“四議兩公開”程序累計(jì)舉行1萬余次大小會議，土地調(diào)整到位比規(guī)定時間縮短一半。
并非所有的決議都通過，這也倒逼村兩委不斷提高決策能力。腰店鄉(xiāng)燕店村村干部曾想引資120萬元建設(shè)一個磚場。這項(xiàng)提議經(jīng)商議、審議都很快過關(guān)，但在村民代表表決時，近2／3的人投了反對票。持反對意見的代表認(rèn)為磚場是個“地老虎”，太浪費(fèi)耕地。此后，燕店村村委汲取教訓(xùn)，每有提議，反復(fù)征求群眾意見。村原黨總支書記牛正科說：“如果提議一再被否決，支部的威信就沒處擱了。”
“農(nóng)民文化素質(zhì)低，但文化素質(zhì)并不完全等同于民主素質(zhì)。一旦真正用民主的辦法解決與他們切身利益相關(guān)的事，他們會熱心參與、認(rèn)真對待，行使民主權(quán)利。”鄧州市委組織部部長王兵說。
鄧州市不斷完善農(nóng)村基層治理制度：如探索簡版決策程序，將村民自治由從行政村一級延伸至村小組一級；建立決策評估制度，從市農(nóng)技、工業(yè)、法律等部門選派專業(yè)人員組成評估隊(duì)，為農(nóng)民決策“引智”。
基層民主制度的堅(jiān)持和創(chuàng)建一樣重要
鄧州市委組織部去年年底對606個行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過10年實(shí)踐，60%的村能夠科學(xué)、規(guī)范運(yùn)用，30%的村正常運(yùn)用，還有10%的村因?yàn)榘嘧拥仍虿荒苷Ｍ菩小Ｄ切┻\(yùn)用越規(guī)范的村，干群關(guān)系越密切，發(fā)展越有活力。
在朱營村，記者隨機(jī)調(diào)查7名村民代表和群眾意見：如果“好制度”和“能人支書”只能選一個，首選哪個？他們無一例外地表示：“首選好制度！”村民代表朱志方說：“有好制度沒有好支書，最壞的結(jié)果是村里發(fā)展慢點(diǎn)；但如果沒有好制度，只有能人支書，如果他只為自己考慮，不僅村里不發(fā)展，還會成禍害。”
記者在河南、安徽等地采訪也發(fā)現(xiàn)，“四議兩公開”面向全國推廣后，各地實(shí)際運(yùn)用情況并不一致。
一些基層干部認(rèn)為，這些年來，各地在鄉(xiāng)村治理、村民自治方面探索很多民主治理制度和經(jīng)驗(yàn)，但有的并未得到應(yīng)有的重視和堅(jiān)持。這既需要上級部門的關(guān)心和支持，也需要培育其“內(nèi)生動力”。記者在鄧州采訪也注意到，部分干部開始重視村級“小紀(jì)委”——村民村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，運(yùn)用來自群眾內(nèi)部的監(jiān)督，保證民主程序的執(zhí)行。
