五、推進公正司法，維護公平正義
24.深化司法體制改革。認真貫徹十八屆三中全會關于深化司法體制改革的各項部署，落實司法管理體制改革的要求，支持好、配合好省以下地方法院、檢察院人財物省級統一管理，保證國家法律統一正確實施。改革審判委員會和檢察委員會制度，推行審判委員會委員直接審理案件制度。完善主訴(辦)檢察官、主審法官、合議庭辦案責任制，推行新型合議庭制度。推進人民陪審員制度化，擴大人民陪審員數量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權利，提高陪審案件比例，切實發揮人民陪審員制度的作用。推進人民監督員制度規范化，科學設置人民監督員選任方式和選任程序，拓展監督案件范圍，規范和完善監督程序，增強監督實效。全面推行行政案件異地管轄制度。加強司法保障機制建設，保障司法機關依法獨立公正行使職權，維護政法干警正當執法權益。完善司法救助制度、刑事賠償制度和法律援助制度。健全行政執法與刑事司法的有效銜接機制，進一步完善法官、檢察官、人民警察與律師的良性互動機制。
25.推進司法公開。進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。全面推進人民法院審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開，逐步實現依法應予公開的生效裁判文書全部統一上網；人民檢察院建立終結性法律文書公開制度；公安機關健全執法信息、流程、內容公開機制；司法行政機關建立減刑、假釋、保外就醫依法公開制度。除依法不能公開的外，法律依據、司法程序、辦案各個環節和結果都要向社會公開。進一步完善司法聽證制度、新聞發布制度以及當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度。
26.加強司法規范化建設。規范證據收集、審查和認證、采信，嚴格貫徹執行刑事、民事、行政證據規則，全面落實和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。進一步細化和規范民事案件執行、涉案款物處置、執法辦案安全防范等相關規定和配套措施。全面規范自由裁量權，推進量刑規范化改革，加強案例指導，統一裁判和執法尺度。推進司法信息化建設，加大數字法庭建設力度，建立案件信息查詢系統，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播。
27.推進司法公正。堅持把程序公正作為實現實體公正的有效途徑和重要保障，實現程序公正與實體公正的和諧統一。健全政法干警執法檔案，嚴格落實政法干警績效考評制度，認真開展執法監督和案件評查，防止冤錯案件發生。加強司法公信力建設，健全司法糾錯機制。法院依法公正審理案件，保持較高的按期結案率，降低申訴率。檢察機關依法進行訴訟監督，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事行政訴訟活動的監督，重點加強對訴訟中實體、程序方面嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度。加強對司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。加強對訴訟程序嚴重違法，侵害公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益行為的監督，防止和糾正有案不立、違法立案，刑訊逼供、違法取證，違法查封、扣押、凍結、處理款物，在執行判決、裁定活動中嚴重不負責任或濫用職權致使公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益遭受損害等問題。加強對認定事實、適用法律嚴重錯誤案件的監督，著力糾正定性明顯錯誤或處理顯失公正，損害公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益等問題。加大對刑罰執行和監管活動的監督，促進監管場所依法管理。
28.改革涉法涉訴信訪體制機制。推進涉法涉訴信訪體制機制改革，在政法機關與黨委、人大、政府信訪部門之間，政法各單位之間，政法各單位內部信訪部門與業務部門之間，建立分工明確、配合有力、流轉順暢的銜接機制，確保符合條件的涉法涉訴信訪依法導入司法程序處理，建立涉法涉訴信訪依法終結機制，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。
29.踐行司法為民。著力解決訴訟難、執行難和涉法涉訴信訪等突出問題。建立完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制、案件繁簡分流和速裁機制、輕微刑事案件快速辦理機制，提高司法效率，避免和減少當事人的“訴累”。全面實施未成年人犯罪案件附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，不斷健全針對未成年人的管護幫教工作機制，有效保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。完善司法便民機制，健全導訴制度，規范公安機關戶籍、出入境、車(駕)管，檢察機關控告、申訴、舉報受理，審判機關訴訟，司法行政機關法律援助、律師公證等服務窗口建設，建立高效、便民服務平臺。落實遠程立案、預約立案、假日法庭、巡回審判等便民措施，推廣網上綜合服務系統、執行熱線、短信送達等服務舉措，方便群眾訴訟。設立司法救助基金，擴大司法救助范圍，幫助解決刑事被害人和其他涉法當事人的實際困難。密切關注民生領域出現的新情況、新問題，及時妥善進行司法回應。
30.維護司法權威。各級黨委帶頭維護司法權威，各級人大依法實施監督，各級行政機關依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。加大生效裁判的執行力度，建立健全執行聯動威懾機制，有效解決執行難問題。加強司法保障機制建設，建立對非法干預司法活動進行備案登記、查處的責任追究制度，堅決排除地方保護主義和部門本位主義對司法活動的干擾，保障司法機關依法獨立公正行使職權。
31.建設過硬政法隊伍。按照政治建警、素質強警、從嚴治警要求，著力打造過硬政法隊伍。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和政法干警核心價值觀教育，把忠誠、為民、公正、廉潔作為全體政法干警的共同價值追求和行為準則。加強政法領導班子建設，不斷增強政法部門領導班子的凝聚力、戰斗力。深入開展“公正司法示范點”創建活動，樹立一批公正、文明、規范執法的先進典型，進一步樹立政法機關公正司法的良好形象。圍繞做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化運用能力、政法隊伍拒腐防變能力等內容，強化教育培訓，有計劃、有步驟、分級分類地對政法干警開展經常性政治業務培訓，利用好南陽“政法大講堂”培訓平臺，積極爭取國家“2011計劃”司法文明協同創新中心在我市設立培訓基地，利用國家政策扶持和項目、師資優勢，在全市培養一批社會認可的知名法官、知名檢察官、知名警察、知名律師。堅持把全市政法系統“一村四警”愛民實踐活動作為樹牢群眾觀點、踐行群眾路線、維護群眾利益的實踐載體，健全體制機制，突出工作重點，豐富活動內容，提升工作效果，打造南陽政法工作品牌。完善政法干警考核錄用、資格評定、選拔、任用和辭退制度，實行科學的人員分類管理制度。堅持從嚴治警，持續正風肅紀，嚴肅查處濫用職權、徇私枉法等違法違紀行為，防止和懲治腐敗行為，著力造就一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質政法隊伍。
六、推進經濟領域法治建設
32.依法保障各類市場主體的合法權益。保障實施統一的市場準入制度，探索實行投資經貿領域“權力清單、負面清單制度”，放開法律法規不禁止、不限制的領域和行業。嚴禁和懲處違法實行優惠政策行為。建立公正、透明的市場準入規則和各種所有制經濟平等競爭的市場環境，使各類市場主體在平等的法治環境中迸發出競相發展的活力。
33.推進企業依法經營。依法建立現代企業制度，完善法人治理結構，建立健全企業內部經營管理制度，實現企業經營管理的規范化、程序化和合法化。引導企業依法決策、守法經營、規范管理、誠實守信，遵守市場競爭規則和商業道德，依法保護自身合法權益，自覺履行企業應盡的義務和社會責任。健全完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用，提高企業防范處理法律風險的能力和依法經營管理水平。加強對企業經營行為的監督，推進企業行為法治化。
34.依法規范市場經濟秩序。健全公平有序的市場交易、競爭規則，依法規范各類市場主體行為。加大市場監管執法力度，依法維護市場秩序，鼓勵和保護合法經營，糾正不正當經營，取締非法經營。依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全、自然資源和環境保護等領域違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。加強行業監管，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業賄賂，依法保護企業商業秘密。
35.建立健全社會信用體系。以法治為基礎，誠信制度為核心，探索建立社會誠信體系。強化政府誠信建設，以政府誠信建設帶動社會誠信建設。大力開展誠信企業、誠信市場、誠信商戶、誠信個人評選活動，建立健全經營主體信用信息系統，實行信用信息征集和信用記錄共享機制，建立健全各行業黑名單制度和市場退出機制，建立守信獎勵機制和失信懲戒機制，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭、制假售假等擾亂市場經濟秩序、損害投資者利益的行為，建立完善“誠信企業”、“市長質量獎”等活動評選機制，努力打造信用南陽。
36.加強知識產權保護。依法保護知識產權權利人及消費者的合法權益，依法查處侵犯知識產權違法犯罪行為，營造鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。強化對重點領域知識產權的司法保護，加強對企業關鍵核心技術自主知識產權、商業秘密、馳名商標、植物新品種、農產品原產地標志以及戰略性新興產業和現代服務業商標權的保護，促進南陽自主品牌的形成和品牌經濟的發展，建設國家知識產權示范城市。
七、推進文化領域法治建設
37.依法保障現代文化市場體系建設。推動多層次文化產品市場和要素市場建立，推動金融資本、社會資本、文化資本相結合，促進文化資源合理流動。加強市場管理，完善市場準入和退出機制，完善文化市場運行規則，促進文化市場公平公開透明，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優勝劣汰。加強文化創新司法保護，增強文化創造活力，保障市場主體文化創新智慧和能力充分釋放。
38.依法規范文化市場秩序。加強文化市場監管，建立健全以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主的文化市場監管體系，保障文化市場健康有序發展。加大文化市場執法力度，深入開展“打黃掃非”，加強對印刷、圖書報刊、影視音像制品、娛樂休閑等重點領域的監管，依法整治非法出版物、違法音像制品和非法營利性演出，嚴厲打擊侵害消費者合法權益、損害青少年身心健康和社會風氣的行為。依法打擊新聞敲詐等違法犯罪行為，查處假媒體、假記者站、假記者，治理虛假違規廣告。
39.依法促進文化產業做大做強。完善扶持文化產業發展的法規政策，為加快組建南陽報業、廣電傳媒集團，做大做強出版等文化企業集團，加快發展玉雕文化、旅游文化、張仲景醫藥文化等重點優勢文化產業，促進文化產業成為南陽經濟的支柱性產業，提供法律服務和法治保障。
40.依法加強互聯網監管。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加快完善互聯網管理領導體制，健全防范和打擊網絡違法犯罪聯動機制，建立網絡突發事件處置機制，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡和信息安全。依法管理新型媒介，規范傳播秩序。依法加強對網絡傳播行為和互聯網經營場所的監管，落實互聯網經營場所上網實名制，規范網站經營。依法打擊網絡犯罪，整治網絡謠言，清除網絡色情，清理網上欺詐誹謗、個人攻擊和低俗信息、有害信息，營造健康清朗的網絡空間。
41.依法加大文化資源保護力度。注重運用法治手段保護南陽文化品牌，不斷提高南陽文化影響力。加強對優秀地方文化特別是非物質文化遺產的法律保護，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。依法規范發展依托文化遺產的相關產業。推進文化資源產權制度改革，切實維護產權人合法權益。建立南陽名人、名勝資源名錄，研究制定楚漢文化、醫藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉雕文化等保護與開發規劃，注重收集、保護王永民、二月河等當代名人的用品、作品、手稿。依法打擊查處破壞文化資源違法犯罪行為。
42.加強精神文明建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化精神文明創建，弘揚中華傳統美德，推動志愿服務制度化，促進學雷鋒常態化，倡導時代新風尚。以文明新村建設為龍頭，倡導做文明人、辦文明事，廣泛開展文明行業、文明城鎮、文明單位、文明景區等創建活動，積極創建國家衛生城市、國家文明城市，革除陳規陋習，倡導社會新風，全面提高城鄉社會文明程度，大力整治市容村貌臟亂差現象。著力培育以社會主義核心價值觀為靈魂，以南陽優秀傳統文化為底蘊，以農運精神、移民精神為特征的新時期南陽人文精神，凝聚建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽的強大力量。
八、推進社會領域法治建設
43.創新社會治理體制。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，創新社會治理方式，更加注重運用法治手段調節社會關系，平衡社會利益，解決社會矛盾，促進社會和諧。完善公共治理結構，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。推進基層社會治理體制改革，加強城鄉社區建設，推行網格化管理，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調群眾利益訴求，解決好服務群眾“最后一公里”問題。推進社區公共服務事項準入制度。加強流動人口服務管理，推行“以證管人、以房管人、以業管人”的管理模式。加強特殊人群幫教管理，全面推行社區矯正。
44.規范社會組織管理。正確處理政府與社會的關系，按照“市場能辦的就交給市場，社會能辦的就交給社會”的原則，創新社會組織培育扶持機制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。分類推進行業協會商會在機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤，嚴格規范現職和離退休國家公務員在社會組織擔任職務。完善社會組織法人治理、負責人管理、資金管理、信息披露、監督檢查等制度。依法查處社會組織的違法違規行為。推動建立政府向社會組織購買公共服務制度。依法規范引導社會組織涉外活動，規范管理境外非政府組織在我市活動。
45.嚴格公共安全監管。嚴格安全生產目標考核和責任追究，依法查處違法違規行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全隱患專項治理，防范重特大安全事故。推進市縣食品藥品安全體制改革，建立最嚴格的全過程監管制度和最嚴厲的處罰制度。依法建立自然災害應急管理體制，完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，有效應對自然災害。
46.有效預防化解社會矛盾。在市、縣、鄉建立健全由黨委、政府統一領導，綜治、維穩、信訪、公安、法院、檢察、司法行政等共同參與的矛盾糾紛排查化解綜合平臺，完善村(社區)基層黨組織、自治組織、社會人士相結合的調解組織，形成上下貫通、銜接聯動的矛盾糾紛排查化解網絡。完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作體系，發展行業性、專業性人民調解組織，建立人大代表、政協委員、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調解機制。依法規范信訪秩序，嚴格落實逐級上訪規定，推進網上信訪工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。健全并落實重大決策社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為出臺重大決策的前置條件、必經程序和剛性門檻，做到應評盡評。認真學習“楓橋經驗”，依靠基層、依靠群眾預防化解矛盾，努力實現“小事不出村(社區)，大事不出鄉鎮(街道)，難事不出縣區，矛盾不上交”。
47.深化平安南陽建設。以社會化、網絡化、信息化為重點，加快構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控于一體的立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、邪教犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等各類違法犯罪，深入開展社會治安重點地區和突出治安問題排查整治，加強農村尤其是邊遠地區治安防范，增強群眾安全感。健全槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、管制刀具等危險物品管控機制。加強青少年教育管理，預防和減少青少年違法犯罪。做好農村留守婦女、老人和未成年人權益保護工作。加大侵害國防、軍事利益和軍人軍屬合法權益違法犯罪的打擊力度，依法保護軍事設施安全，保護軍人軍屬權益。健全社區治理結構，強化社區群防群治工作，完善保安服務制度，全面提升社區安全防范水平。深入開展多種形式的平安創建活動，各縣區按照每年不低于10%的比例，重點推進“四無”村、社區(無刑事治安案件、無縣級以上信訪案件、無到縣級以上部門反映民事糾紛事件、無邪教活動發生)創建活動。
九、推進生態領域法治建設
48.健全生態文明保護機制。充分發揮法律的引導、調節、促進、規范和保障作用，為高效生態經濟示范市建設提供全方位法律服務和保障。編制生態保護規劃，劃定生態保護紅線，建設伏牛山、桐柏山山地森林綠色生態屏障、南水北調中線工程渠首水源地綠色生態屏障和南水北調中線干渠生態走廊、鴨河口水庫及白河流域綠色生態屏障構建以“兩山兩水”為重點的生態安全格局。依法實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態補償制度。依法健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善自然資源資產管理體制。對領導干部實行自然資源資產離任審計和任期重大資源環境損害責任終身追究制。加強生態文明考核評價機制建設，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，推進高效生態經濟示范市建設。積極創建國家環境容量研究及應用試點城市，爭創全國環保模范城市和生態文明示范城市。
49.強化資源環境普法宣傳教育。圍繞高效生態經濟示范市建設的目標任務，確定每年4月份為“綠色南陽與我同行”集中宣傳月，集中宣傳有關加快經濟發展方式轉變、優化產業結構調整、規范政府行政行為、規范市場主體行為、促進資源節約型和環境友好型社會建設的法律法規，重點宣傳區域協調發展、城鄉規劃建設和科技文化教育事業發展的相關政策，廣泛宣傳高效生態經濟示范市建設取得的成就和變化，引導全市干部群眾樹立綠色、低碳、高效、可持續的發展理念促進資源集約利用、生態環境良好、人與自然和諧發展。
50.加強資源環境監管執法工作。加強環境監管和行政執法，嚴格監管污染物排放，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行環境污染追償制度，依法追究刑事責任。堅持生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，加強國有林區經營管理，深化集體林權制度改革。推進資源環境行政執法體制改革，探索在資源環境領域開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等工作，實行綜合執法，整合執法資源，提高執法效能。完善環保信息公開機制和公眾參與機制，增強公眾資源環境意識，加強對資源環境執法的監督。
51.加大資源環境司法保護力度。建立行政執法案件司法移送制度機制，充分發揮政法部門職能作用，積極探索創新生態環境、人居生活環境治安與刑事打擊保護機制，提高辦案質量和效率，依法嚴懲危害高效生態經濟示范市建設的違法犯罪。探索建立專業環保審判法庭制度，對環境資源類的刑事、民事、行政及非訴行政執行審查案件實行三審合一的工作模式，強化對資源環境的司法監督，有效保護生態環境，維護公民的環境權益。
十、加強法治宣傳教育，推進全民知法守法
52.深入開展普法教育。實施全民普法教育規劃，提升全社會法律信仰。健全落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核制度，推進黨政領導學法常態化、制度化。每年組織全市公務員進行法律培訓和考試，培訓參考率達到95%以上，合格率達到90%以上，公務員初任和任職培訓的法制內容不少于20課時。加強青少年法制宣傳教育，中小學法制副校長的配備率達到100%。利用中小學生軍訓等集中教育時間，開展青少年法制教育，集中培訓時間不少于8課時。開設農民法制學校，建設農民書屋“法治之角”，加強農村地區的普法教育，提升農民群眾法治素養和維權意識。加強勞務工、企業經營管理人員法制宣傳教育，每年組織勞務工、企業經營管理人員進行法律常識培訓，法律知識普及率達到90%以上。在開設南陽政法大講堂的基礎上，打造法治大講堂、公民法律大講堂、法制大觀園等普法品牌，不斷提高法制宣傳的針對性和實效性。
53.加強法學教育和法學理論研究。加強高校師生社會主義法治理念教育，培養政治堅定、專業精通、道德高尚的專業法律人才。發揮法學會和高等院校等法學研究主陣地作用，組織開展法學和重大法治理論課題研究，為法治南陽建設提供理論支撐。
54.加強法治文化建設。依托南陽文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，組織挖掘整理南陽法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源，加強法治主題公園、主題廣場、主題展館、主題長廊、主題街區、法治宣傳一條街以及南陽府衙、內鄉縣衙、方城張釋之祠等法治文化陣地建設。發揮南陽特有的法學家群體資源優勢，建設南陽籍法學家書院，提升南陽政法大講堂的知名度和傳播力，傳播法治思想，弘揚法治文化。發揮南陽文藝人才資源優勢，大力創作符合現代法治思想、體現當代法治文化發展方向的文學藝術作品，用群眾喜聞樂見的形式寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法治宣傳的感染力。加強法治文化傳播體系建設，鼓勵和引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節目、專欄和法治頻道，鼓勵和引導互聯網、移動媒體等新興媒體開展法治宣傳教育，鼓勵各類文化團體參加法治文化建設。
55.推進基層法治創建。全面推進“法治城市”、“法治縣區”、“法治鄉鎮(街道)”等創建活動。深化“民主法治村(社區)”創建工作，引導群眾在城鄉社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。開展誠信“守法企業”創建工作。開展行業、單位依法治理工作，推進依法行政示范單位、依法治校示范學校、學法用法示范單位等創建工作。
十一、加快發展法律服務業，不斷提升法律服務水平
56.加強法律服務市場監管。嚴格實行法律服務市場準入制，對不具備主體資格的機構和個人，一律清理出法律服務市場。完善法律服務市場行政管理與行業自律相結合的管理體制，建立健全法律服務行業的準入機制、執業狀況評估機制、執業獎懲機制。加強法律服務接受者權益保護制度和司法鑒定技術標準建設，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益。
57.健全法律服務體系。完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、法制宣傳教育、仲裁、司法鑒定在內的法律服務體系，促進法律服務業規�；�、產業化發展，力爭建成豫鄂陜省際區域性法律服務中心。提高律師參政議政水平，積極推薦優秀律師擔任黨代表、人大代表、政協委員，鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政司法機關。
58.完善法律援助制度。把法律援助工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入黨和政府主導的維護群眾權益工作機制，把法律援助經費足額納入財政預算，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的法律援助工作格局。進一步完善法律援助管理體制，擴大法律援助范圍，切實做到“應援盡援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加強法律援助網絡的規范化建設，提升法律援助接待室、值班律師辦公室、受理點(工作站)服務功能，創設法律援助流動工作站，打造“一小時”法律援助服務圈。建立南陽市法律援助基金，加大對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行等案件受害人以及其他涉訴困難群眾的救助。
59.建立健全法律顧問制度。建立健全法律顧問工作體系，積極引導律師和基層法律服務工作者為機關、企事業單位、城鄉自治組織和其他社會組織提供法律服務。健全政府法律顧問制度，以政府購買和財政補貼相結合的方式，聘請律師和法律工作者擔任政府法律顧問，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供專業法律服務。健全農村法律服務機制，為基層和農民提供法律服務。
十二、法治南陽建設的組織實施
60.加強組織領導。法治南陽建設在市委的統一領導下進行，形成黨委統一領導，人大、政府、政協以及司法機關各司其職、各負其責，社會各界協同，人民群眾廣泛參與的法治建設工作格局。市委、市政府成立法治南陽建設工作領導小組，負責法治南陽建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調和督促落實法治南陽建設各項工作。
61.建立推進機制。建立領導負責機制，各地、各部門、各單位黨政領導班子，對本地、本部門、本單位法治建設負總責，黨政一把手為首要責任人。建立部門聯動機制，部門各司其職、相互配合、密切協作，共同推進法治建設。健全社會協同機制，充分調動社會組織、群眾團體和人民群眾參與法治建設的積極性。建立檢查督辦機制，及時發現和解決問題，加大支持保障力度，推動法治南陽建設順利開展。
62.科學評估考核。建立科學的法治建設指標體系和實用考核標準，用指標體系引領法治南陽建設，用考核標準推動各級黨政機關全面落實法治建設任務，將法治建設成效列入各級黨政領導班子、黨政領導干部和司法執法部門年度考核內容，建立健全激勵和問責機制，嚴格實行獎懲。各級黨委把遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件和干部提拔任用的重要依據。
