吸引50多家企業(yè)競相落戶承包荒山，兩年時間高標準建設生態(tài)產業(yè)基地13萬畝；連續(xù)6年奪得全省營造林合格面積縣級第一名；2013年全省林業(yè)工作現(xiàn)場會在淅川召開，副省長王鐵號召全省要推廣學習“淅川造林模式”……地處山區(qū)的淅川縣這兩年生態(tài)建設何以能風生水起、如火如荼？

　　“人叫人動人不動，機制調動積極性。近年來，淅川縣以創(chuàng)建渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為載體，不斷創(chuàng)新生態(tài)建設機制，堅持走政府引導、企業(yè)主體、群眾參與的發(fā)展路子，生態(tài)建設的規(guī)模和水平明顯提升。”淅川縣委書記馬良泉道出了全縣生態(tài)建設的先進經(jīng)驗。

　　“四兩撥千斤”效應

　　淅川是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，政府財力十分有限，加上立地條件差，荒山面積大，造林成本高，如何快速綠化荒山成了難題。

　　植樹造林離不開資金的扶持。淅川縣長趙鵬說：“過去造林綠化單一依靠政府投入，雖然投入不算少，但也是杯水車薪。難題如何破解？唯有創(chuàng)新機制，以優(yōu)惠政策撬動民間資本，發(fā)揮‘四兩撥千斤’的杠桿作用，充分調動社會資源投入生態(tài)建設。”

　　按照“政府主導、社會參與、分級負責、屬地管理”的思路，淅川縣出臺了一系列吸引社會力量參與植樹造林的具體政策，實行“以獎代補”方式，用市場化的思路、產業(yè)化的辦法，扶持竹子、茶葉、湖桑、核桃、軟籽石榴、玫瑰等生態(tài)產業(yè)發(fā)展，并給出了財政補貼、信貸扶持、基地建設等方面的優(yōu)惠條件，激勵引導企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)隊、大戶等各類社會主體投資林業(yè)建設。

　　該縣對成方連片種植金銀花面積在50畝以上的農戶，前三年縣財政每畝每年補助500元；對連片發(fā)展茶園100畝以上的農戶，前三年縣財政每畝每年補助500元，并給予1000元的苗木補貼。對發(fā)展竹子集中連片，根據(jù)不同品種，經(jīng)驗收合格，給予300元—1000元補貼。為培育品牌，該縣對獲得國家級權威機構有機農產品認證、爭創(chuàng)國家優(yōu)質農產品品牌、中國馳名商標的企業(yè)、農民合作組織或個人，分別一次性獎勵10萬元、20萬元和50萬元。

　　“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。政府獎補資金的示范、引導效果到底如何，要看它撬動民間資本的杠桿作用有多大。據(jù)測算，僅2012年，淅川縣財政拿出2000萬元獎補資金，就吸引來30多家企業(yè)落戶淅川承包荒山搞造林綠化，投入資金總額20多億元。

　　在政府獎補資金的激勵下，淅川縣呈現(xiàn)出“山山搞承包，處處在造林”的喜人景象，昔日無人問津的荒山如今成了“香餑餑”。一個個生態(tài)產業(yè)基地實現(xiàn)了群眾得利、政府得綠、社會得益的多贏效果。

　　合同造林破解難題

　　3月23日，淅川縣馬蹬鎮(zhèn)的沙罐山、小草峪等荒山上，刷著白石灰的樹苗遠看星星點點，蔚為壯觀。走近一看，這些萌發(fā)新芽的樹苗排列整齊，在春風中孕育著無限生機。

　　馬蹬鎮(zhèn)沙罐山林業(yè)基地是淅川縣創(chuàng)新機制、采取專業(yè)隊合同造林提高荒山造林成活率的一個縮影。為提高林木的成活率，跳出“年年栽樹不見綠”的怪圈，加速荒山造林綠化的進程。近年來，淅川縣開始探索新機制，實行造林招投標，出臺了以獎代補、先造后補、多造多補的資金管理辦法。

　　縣林業(yè)局公開向社會招標，引進外部資本和人力，實行市場化運作，鼓勵企業(yè)和大戶等社會力量參與植樹。林業(yè)部門和企業(yè)與大戶簽訂造林合同，從購苗、栽植到管護，均由造林者自己負責，林業(yè)部門負責技術指導。承包方按合同約定先自購苗木，組織造林隊，包栽包活，一年后經(jīng)驗收合格，才能拿到補助資金。否則，由自己承擔所有的費用。

　　這種合同造林模式的實施，成功實現(xiàn)從“重造輕管”到“造管并重”的轉身，有效解決了“供苗者不栽樹，栽樹者不惜苗”的老大難問題，從根本上提高了樹苗成活率，還有效調動了民間力量參加植樹造林的積極性，降低了造林成本，避免了資金、人力、物力的浪費。

　　機制創(chuàng)新有力提高了造林質量，帶動了淅川縣林業(yè)的快速發(fā)展，形成了獨具特色的“淅川造林模式”，湖北十堰、陜西商南等地林業(yè)部門紛紛到淅川“取經(jīng)”。

　　林改帶來山綠民富

　　3月25日，淅川縣毛堂鄉(xiāng)毛灣村養(yǎng)殖大戶朱書樓高興地說：“林改后山定權、樹定根、人定心，我搞起了林下養(yǎng)雞，雞吃的是純天然飼料，一個雞蛋賣1.5元仍供不應求，今年我準備繼續(xù)擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模。”

　　近兩年來，該縣科學推進集體林權制度改革。一大批像朱書樓這樣的新型農民利用林改后自家的林地資源，綠化造林，發(fā)展林下經(jīng)濟、林產品加工等，使林業(yè)經(jīng)濟效益倍增，實現(xiàn)了生態(tài)保護與農民增收的“雙贏”。

　　在林改前，林木林地產權不明晰，責權利不落實，森林資源一度遭到破壞，農民造林、護林的積極性嚴重受挫。

　　如何讓廣袤的山地流金淌銀？以興林富民為目標，從2008年10月起，淅川縣開始有序推進林權制度改革。針對淅川公益林面積大的實際情況，該縣大膽創(chuàng)新林改機制，對公益林落實產權，頒發(fā)林權證，將全縣公益林全部納入林木綜合保險范圍，使農戶依法享有林木的所有權、處置權和收益權，有效提高了群眾造林護林的積極性。

　　為了使“耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其門”，淅川縣積極開展林權登記頒證，明晰林權，穩(wěn)定林權關系。目前，該縣已完成集體林地確權到戶面積146.5萬畝，發(fā)放林權證1.93萬本，占省、市下達任務101萬畝的145%，全縣林權管理中心建設、集體林改工作分別于2013年7月、11月順利通過省廳檢查驗收。林權管理中心被評為全省先進單位，有兩家林業(yè)專業(yè)合作社被評為全省先進專業(yè)合作社，2012年8月份全省集體林改確權發(fā)證現(xiàn)場會在淅川召開。

　　林改后，廣大林農拿到了林權證，吃上了“定心丸”，一座座青山，正變成一座座“綠色銀行”。如今，渠首大地樹木越來越多，綠色愈來愈濃，綠色正成為美麗渠首的主色調。