用好載體樹導(dǎo)向 聚焦聚效抓落實(shí)

　　科學(xué)高效發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是市委按照中央、省委決策部署，積極適應(yīng)新常態(tài)的創(chuàng)新之舉，是強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的務(wù)實(shí)之策，是落實(shí)“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針的戰(zhàn)略決策，更是確保南陽全面如期建成小康社會(huì)的根本保障。自2013年7月份實(shí)施以來，特別是去年新的評(píng)價(jià)體系出臺(tái)之后，各級(jí)各部門把績(jī)效評(píng)價(jià)作為明確發(fā)展思路、推進(jìn)工作落實(shí)的重要載體，履職盡責(zé)，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，抓工作的力度明顯加大，促發(fā)展的勁頭日益高漲，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，在實(shí)踐中凸顯了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，有力推動(dòng)了大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設(shè)！

　　一、團(tuán)結(jié)干事的導(dǎo)向越樹越鮮明

　　導(dǎo)向就是引領(lǐng)，導(dǎo)向就是方向。經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，績(jī)效評(píng)價(jià)在全市上下樹起了正確的工作導(dǎo)向、干事導(dǎo)向，有效引導(dǎo)廣大黨員干部把心思用在忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)干事、務(wù)實(shí)為民上。

　　2014年的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在指導(dǎo)思想上，既看“顯績(jī)”更重“潛績(jī)”，從最初的“三高三低三優(yōu)”，上升到統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)文明”和黨的建設(shè)，進(jìn)一步豐富了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵，為推動(dòng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定工作提供了總遵循、明確了“指揮棒”、樹起了“風(fēng)向標(biāo)”。在評(píng)價(jià)事項(xiàng)上，突出關(guān)鍵性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性，對(duì)各縣區(qū)的考評(píng)內(nèi)容，設(shè)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙基雙治雙安、生態(tài)文明建設(shè)、特色化發(fā)展、差異化及重大專項(xiàng)五個(gè)板塊；對(duì)市直各單位的考評(píng)內(nèi)容，劃分了核心業(yè)務(wù)指標(biāo)、完成重大工作任務(wù)和作出重大貢獻(xiàn)、服務(wù)基層和作風(fēng)評(píng)議三個(gè)板塊。在工作機(jī)制上，按照市委的統(tǒng)一部署，建立了市科學(xué)高效發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)、市績(jī)效辦牽頭組織、各個(gè)監(jiān)控單位分頭管理的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行月分析、季總結(jié)和季通報(bào)、年終總評(píng)，激發(fā)了干勁，調(diào)動(dòng)了積極性，推進(jìn)了工作落實(shí)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)重結(jié)果，更重過程，表明了市領(lǐng)導(dǎo)班子“踏石留印、抓鐵有痕”的發(fā)展決心，杜絕了“平時(shí)不努力，年底抱佛腳”的惰性心理，在各級(jí)黨員干部中樹起了“不比基礎(chǔ)比發(fā)展，不比條件比變化”的正確導(dǎo)向，極大地引導(dǎo)各地各部門圍繞市委中心工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、競(jìng)相發(fā)展。

　　二、引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”越用越有力

　　績(jī)效評(píng)價(jià)“抓綱帶目”，是市委推動(dòng)工作的“指揮棒”，是實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”的堅(jiān)強(qiáng)保障和重要載體。各地各單位在“指揮棒”的引領(lǐng)下，圍繞市委市政府重大決策、重要部署，以加快項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以促進(jìn)安全和諧確保社會(huì)穩(wěn)定，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，干出了一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，形成了各自特色，聚合了轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　新開工(竣工)億元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年共上報(bào)新開工億元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目1087個(gè)，通過認(rèn)定1029個(gè)；上報(bào)竣工億元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目561個(gè)，通過認(rèn)定517個(gè)。從投資規(guī)模看，計(jì)劃總投資超10億元的項(xiàng)目9個(gè)，投資額度最大的是宛城區(qū)北辰宏圖置業(yè)項(xiàng)目(計(jì)劃總投資40億元)；累計(jì)總投資超10億元的項(xiàng)目12個(gè)，投資額度最大的是鎮(zhèn)平縣玉雕灣商貿(mào)城一期項(xiàng)目(累計(jì)總投資26億元)。

　　新增“四上”企業(yè)明顯增多。2014年全市共上報(bào)新增“四上”企業(yè)1370家，通過認(rèn)定1199家。其中，唐河縣(161家)、南召縣(131家)、社旗縣(126家)，分別居10個(gè)縣的前三位；臥龍(68家)，居6個(gè)區(qū)第一位。

　　社會(huì)事業(yè)及科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)類項(xiàng)目推進(jìn)較快。各縣區(qū)共上報(bào)社會(huì)文化事業(yè)及科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)類項(xiàng)目2669個(gè)，通過認(rèn)定2333個(gè)。其中，淅川縣(331家)、西峽縣(287家)、新野縣(277家)，分別居10個(gè)縣的前三位；臥龍(86家)，居6個(gè)區(qū)第一位。

　　三、落實(shí)求效的作風(fēng)越來越扎實(shí)

　　績(jī)效評(píng)價(jià)以年度重點(diǎn)工作指標(biāo)為紐帶，點(diǎn)、線、面結(jié)合，倒逼傳壓、定期通報(bào)、排隊(duì)亮相，考出了各級(jí)各部門的好作風(fēng)，評(píng)出了廣大黨員干部的新形象。

　　運(yùn)用“指揮棒”抓落實(shí)的氛圍濃厚。從黨委各部委、群團(tuán)組織，到政府委局，再到縣區(qū)，進(jìn)而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都能夠樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，緊緊圍繞市委“指揮棒”來思考工作、謀劃工作、推動(dòng)工作，形成了“人人講績(jī)效、績(jī)效促落實(shí)”的生動(dòng)局面。西峽縣堅(jiān)持把績(jī)效評(píng)價(jià)作為落實(shí)市委“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署的“風(fēng)向標(biāo)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成市定目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年居10個(gè)縣首位。鎮(zhèn)平縣堅(jiān)持把績(jī)效評(píng)價(jià)作為抓落實(shí)的總抓手，不斷加大工作力度，2014年度評(píng)價(jià)結(jié)果上升了三個(gè)位次。市公安局以“雙安”為目標(biāo)，以反恐防暴為主線 組織開展了打防控“平安一號(hào)”等專項(xiàng)行動(dòng)被公安部授予集體三等功，被國(guó)家禁毒委員會(huì)授予“2014年度全國(guó)禁種產(chǎn)毒工作優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)。

　　特色化、差異化發(fā)展的態(tài)勢(shì)喜人。各縣區(qū)根據(jù)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的功能定位，結(jié)合自然稟賦和發(fā)展實(shí)際，按照功能性、支撐性、示范性的原則，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，形成了在全國(guó)全省有影響、有地位的工作亮點(diǎn)。西峽縣老界嶺·恐龍遺跡園旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，是南陽唯一一家獲此殊榮的景區(qū)。內(nèi)鄉(xiāng)縣大力推進(jìn)“一山一衙”景區(qū)聯(lián)創(chuàng)5A，規(guī)劃最終文本已順利通過專家評(píng)審。唐河縣以保障國(guó)家糧食安全為己任，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，連續(xù)十一年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。臥龍綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為全省第二個(gè)綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著我市對(duì)外開放有了新平臺(tái)、跨入新階段。宛城區(qū)加快推進(jìn)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)建設(shè)，成功入圍河南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。淅川縣“保水質(zhì)迎通水”工作成效顯著，水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率和年度造林面積分別居全省縣級(jí)第一。鎮(zhèn)平縣以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，玉文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新區(qū)中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園、水科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐加快，京宛合作得到進(jìn)一步深化。

　　完成市委、市政府重大部署積極主動(dòng)。市四大班子辦公室及常委部門充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)職能，全方位參與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、擴(kuò)大開放、中心城區(qū)“兩度兩力”提升、“三區(qū)”建設(shè)、迎通水和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“一改雙優(yōu)”、“三亮三評(píng)”等重點(diǎn)工作，有力推動(dòng)了南陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。市財(cái)政局面對(duì)增收難度不斷加大的困難局面，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)不放松，千方百計(jì)確保收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，2014年全市財(cái)政總收入完成234億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，超過全省增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入總量由全省第4位上升到第3位。市人社局積極做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，被省政府授予“全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。市檢察院以執(zhí)法辦案為中心，通過積極參與法治南陽建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。南陽供電公司全年完成電網(wǎng)投資14.3億元，創(chuàng)歷年最高，同時(shí)全力服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程通水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、抗旱救災(zāi)等工作，確保電力可靠有序供應(yīng)。

　　四、科學(xué)考量體系越評(píng)越深入人心

　　績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持“客觀公正、考準(zhǔn)考實(shí)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性”的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，把“陽光運(yùn)行”貫穿績(jī)效評(píng)價(jià)始終，切實(shí)做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果“三公開”，激發(fā)了動(dòng)力，鼓足了干勁，社會(huì)反響良好。

　　評(píng)價(jià)體系更加規(guī)范科學(xué)。在市委常委會(huì)和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，市績(jī)效辦堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，結(jié)合新常態(tài)、新形勢(shì)、新要求，按照“抓綱帶目、突出重點(diǎn)、突出特色、突出差異”的原則，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入研究、反復(fù)討論、完善提升。在體系制定階段，市績(jī)效辦共組織專題會(huì)議14次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)參加8次，市委常委會(huì)集中研究4次，績(jī)效評(píng)價(jià)體系先后修改36稿，用實(shí)干苦干的精神保證了績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)有效、更加務(wù)實(shí)管用。

　　評(píng)價(jià)過程更加客觀公正。各級(jí)各部門不僅把績(jī)效評(píng)價(jià)作為事后評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，也作為抓落實(shí)、促發(fā)展的事中監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“一線工作法”，達(dá)到了優(yōu)者更優(yōu)、弱者變強(qiáng)的效果。在數(shù)據(jù)采集上，進(jìn)一步優(yōu)化工作節(jié)奏，由“月上報(bào)”調(diào)整為“季上報(bào)”，為全面準(zhǔn)確反映工作實(shí)績(jī)奠定了基礎(chǔ)。在督導(dǎo)調(diào)研上，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)人員深入一線，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。市委書記穆為民、市長(zhǎng)程志明等四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，先后深入分包縣區(qū)、分管戰(zhàn)線，力促各地做優(yōu)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，真正使績(jī)效評(píng)價(jià)成為促發(fā)展、抓落實(shí)的“定盤星”。在分析研判上，結(jié)合“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”年度目標(biāo)的推進(jìn)情況，對(duì)縣區(qū)逐一分析問題原因、逐項(xiàng)研究對(duì)策措施、明確工作努力方向，形成了25期專題通報(bào)，集中反映了各地的發(fā)展情況，為市委作出科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。同時(shí)，用好《南陽日?qǐng)?bào)》“績(jī)效評(píng)價(jià)促落實(shí)”欄目，真正使績(jī)效評(píng)價(jià)成為落實(shí)作風(fēng)建設(shè)“四句話”要求的生動(dòng)實(shí)踐。

　　結(jié)果運(yùn)用更具說服力。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)倡樹正氣。根據(jù)宛辦201424號(hào)、宛辦201430號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，對(duì)2014年工作成績(jī)突出的西峽縣、市委辦等95個(gè)單位進(jìn)行表彰，對(duì)獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)的4個(gè)縣區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，對(duì)獲得先進(jìn)獎(jiǎng)的4個(gè)縣區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)獲得先進(jìn)獎(jiǎng)的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，對(duì)獲得差異化及重大專項(xiàng)獎(jiǎng)的縣區(qū)或單位各獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，樹立了工作導(dǎo)向、迸發(fā)了干事激情。用警示約談鞭策后進(jìn)。嚴(yán)格制度執(zhí)行，對(duì)重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)排序靠后的縣區(qū)和市直單位，市委常委集中對(duì)后進(jìn)單位的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促正視問題、找準(zhǔn)不足、細(xì)化舉措、迎頭趕上，盡快形成大干快上的生動(dòng)局面。用績(jī)效評(píng)價(jià)衡量干部。市委常委會(huì)高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，始終堅(jiān)持把績(jī)效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)工作的總抓手，作為檢驗(yàn)工作、鑒別干部的一把標(biāo)尺。市績(jī)效辦與市委組織部積極溝通、反復(fù)研究，報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)同意后，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與班子考核、干部使用掛起鉤來，讓“干”與“不干”不一樣，真正形成“指揮棒、風(fēng)向標(biāo)”。

　　實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)價(jià)考準(zhǔn)考實(shí)了各級(jí)各部門的工作績(jī)效，符合中央關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的政策要求，符合省委關(guān)于市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)精神，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽，全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。