用好載體樹導向 聚焦聚效抓落實

　　科學高效發展績效評價工作，是市委按照中央、省委決策部署，積極適應新常態的創新之舉，是強化黨要管黨、從嚴治黨的務實之策，是落實“一統四抓三關鍵”總體部署和“一優一高一穩定”工作方針的戰略決策，更是確保南陽全面如期建成小康社會的根本保障。自2013年7月份實施以來，特別是去年新的評價體系出臺之后，各級各部門把績效評價作為明確發展思路、推進工作落實的重要載體，履職盡責，忠誠擔當，抓工作的力度明顯加大，促發展的勁頭日益高漲，社會大局和諧穩定，人民群眾幸福指數不斷提升，在實踐中凸顯了績效評價工作的“指揮棒”、“風向標”作用，有力推動了大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設！

　　一、團結干事的導向越樹越鮮明

　　導向就是引領，導向就是方向。經過近兩年的探索實踐，績效評價在全市上下樹起了正確的工作導向、干事導向，有效引導廣大黨員干部把心思用在忠誠擔當、團結干事、務實為民上。

　　2014年的績效評價體系，在指導思想上，既看“顯績”更重“潛績”，從最初的“三高三低三優”，上升到統籌推進“五個文明”和黨的建設，進一步豐富了績效評價體系的內涵，為推動全市改革發展穩定工作提供了總遵循、明確了“指揮棒”、樹起了“風向標”。在評價事項上，突出關鍵性、帶動性、導向性，對各縣區的考評內容，設定了經濟發展、雙基雙治雙安、生態文明建設、特色化發展、差異化及重大專項五個板塊；對市直各單位的考評內容，劃分了核心業務指標、完成重大工作任務和作出重大貢獻、服務基層和作風評議三個板塊。在工作機制上，按照市委的統一部署，建立了市科學高效發展績效評價工作領導小組總負責、市績效辦牽頭組織、各個監控單位分頭管理的推進機制，實行月分析、季總結和季通報、年終總評，激發了干勁，調動了積極性，推進了工作落實。

　　績效評價重結果，更重過程，表明了市領導班子“踏石留印、抓鐵有痕”的發展決心，杜絕了“平時不努力，年底抱佛腳”的惰性心理，在各級黨員干部中樹起了“不比基礎比發展，不比條件比變化”的正確導向，極大地引導各地各部門圍繞市委中心工作創先爭優、競相發展。

　　二、引領發展的“指揮棒”越用越有力

　　績效評價“抓綱帶目”，是市委推動工作的“指揮棒”，是實現全市“一盤棋”的堅強保障和重要載體。各地各單位在“指揮棒”的引領下，圍繞市委市政府重大決策、重要部署，以加快項目建設推動科學發展，以促進安全和諧確保社會穩定，以加強作風建設優化發展環境，干出了一個個亮點，形成了各自特色，聚合了轉型發展的強勁動力。

　　新開工(竣工)億元及以上固定資產投資項目規模不斷擴大。全年共上報新開工億元及以上固定資產投資項目1087個，通過認定1029個；上報竣工億元及以上固定資產投資項目561個，通過認定517個。從投資規模看，計劃總投資超10億元的項目9個，投資額度最大的是宛城區北辰宏圖置業項目(計劃總投資40億元)；累計總投資超10億元的項目12個，投資額度最大的是鎮平縣玉雕灣商貿城一期項目(累計總投資26億元)。

　　新增“四上”企業明顯增多。2014年全市共上報新增“四上”企業1370家，通過認定1199家。其中，唐河縣(161家)、南召縣(131家)、社旗縣(126家)，分別居10個縣的前三位；臥龍(68家)，居6個區第一位。

　　社會事業及科技創新、轉型升級類項目推進較快。各縣區共上報社會文化事業及科技創新、轉型升級類項目2669個，通過認定2333個。其中，淅川縣(331家)、西峽縣(287家)、新野縣(277家)，分別居10個縣的前三位；臥龍(86家)，居6個區第一位。

　　三、落實求效的作風越來越扎實

　　績效評價以年度重點工作指標為紐帶，點、線、面結合，倒逼傳壓、定期通報、排隊亮相，考出了各級各部門的好作風，評出了廣大黨員干部的新形象。

　　運用“指揮棒”抓落實的氛圍濃厚。從黨委各部委、群團組織，到政府委局，再到縣區，進而到鄉鎮、街道，都能夠樹立大局意識、責任意識、機遇意識，緊緊圍繞市委“指揮棒”來思考工作、謀劃工作、推動工作，形成了“人人講績效、績效促落實”的生動局面。西峽縣堅持把績效評價作為落實市委“一統四抓三關鍵”總體部署的“風向標”，主要經濟指標均完成市定目標，評價結果連續兩年居10個縣首位。鎮平縣堅持把績效評價作為抓落實的總抓手，不斷加大工作力度，2014年度評價結果上升了三個位次。市公安局以“雙安”為目標，以反恐防暴為主線 組織開展了打防控“平安一號”等專項行動被公安部授予集體三等功，被國家禁毒委員會授予“2014年度全國禁種產毒工作優秀組織單位”稱號。

　　特色化、差異化發展的態勢喜人。各縣區根據高效生態經濟示范市建設的功能定位，結合自然稟賦和發展實際，按照功能性、支撐性、示范性的原則，明確了各自的發展目標和工作思路，形成了在全國全省有影響、有地位的工作亮點。西峽縣老界嶺·恐龍遺跡園旅游區成功創建國家5A級景區，是南陽唯一一家獲此殊榮的景區。內鄉縣大力推進“一山一衙”景區聯創5A，規劃最終文本已順利通過專家評審。唐河縣以保障國家糧食安全為己任，加快高標準糧田建設，連續十一年被評為全國糧食生產先進縣。臥龍綜合保稅區獲得國務院批復，成為全省第二個綜合保稅區，標志著我市對外開放有了新平臺、跨入新階段。宛城區加快推進國家新能源產業基地核心區建設，成功入圍河南省經濟開發區。淅川縣“保水質迎通水”工作成效顯著，水庫水質穩定保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率和年度造林面積分別居全省縣級第一。鎮平縣以創建國家級文化產業試驗區為契機，玉文化產業不斷發展壯大。高新區中關村南陽科技產業園、水科技產業園建設步伐加快，京宛合作得到進一步深化。

　　完成市委、市政府重大部署積極主動。市四大班子辦公室及常委部門充分發揮參謀、協調、督辦、服務職能，全方位參與特色主導產業培育、擴大開放、中心城區“兩度兩力”提升、“三區”建設、迎通水和群眾路線教育實踐活動、“一改雙優”、“三亮三評”等重點工作，有力推動了南陽轉型跨越發展。市財政局面對增收難度不斷加大的困難局面，緊盯全年目標任務不放松，千方百計確保收入平穩增長，2014年全市財政總收入完成234億元，比上年增長14.4%，超過全省增速0.7個百分點，財政收入總量由全省第4位上升到第3位。市人社局積極做好城鄉養老保險制度銜接工作，被省政府授予“全省城鄉居民社會養老保險工作先進單位”稱號。市檢察院以執法辦案為中心，通過積極參與法治南陽建設、生態環境建設等工作，為全市改革發展穩定保駕護航。南陽供電公司全年完成電網投資14.3億元，創歷年最高，同時全力服務保障南水北調中線工程通水、產業集聚區建設、抗旱救災等工作，確保電力可靠有序供應。

　　四、科學考量體系越評越深入人心

　　績效評價堅持“客觀公正、考準考實、激發干事創業積極性”的要求，嚴格標準，嚴格程序，嚴明紀律，把“陽光運行”貫穿績效評價始終，切實做到評價標準、評價過程、評價結果“三公開”，激發了動力，鼓足了干勁，社會反響良好。

　　評價體系更加規范科學。在市委常委會和市委主要領導的高度重視和大力支持下，市績效辦堅持發展、主動作為，結合新常態、新形勢、新要求，按照“抓綱帶目、突出重點、突出特色、突出差異”的原則，對績效評價體系進行深入研究、反復討論、完善提升。在體系制定階段，市績效辦共組織專題會議14次，市委主要領導參加8次，市委常委會集中研究4次，績效評價體系先后修改36稿，用實干苦干的精神保證了績效評價體系更加科學有效、更加務實管用。

　　評價過程更加客觀公正。各級各部門不僅把績效評價作為事后評價激勵制度，也作為抓落實、促發展的事中監督機制，堅持“一線工作法”，達到了優者更優、弱者變強的效果。在數據采集上，進一步優化工作節奏，由“月上報”調整為“季上報”，為全面準確反映工作實績奠定了基礎。在督導調研上，由市四大班子領導帶隊，組織相關人員深入一線，現場發現問題、分析問題、解決問題。市委書記穆為民、市長程志明等四大班子領導分別帶隊，先后深入分包縣區、分管戰線，力促各地做優長板、補齊短板，真正使績效評價成為促發展、抓落實的“定盤星”。在分析研判上，結合“一優一高一穩定”年度目標的推進情況，對縣區逐一分析問題原因、逐項研究對策措施、明確工作努力方向，形成了25期專題通報，集中反映了各地的發展情況，為市委作出科學決策提供了重要依據。同時，用好《南陽日報》“績效評價促落實”欄目，真正使績效評價成為落實作風建設“四句話”要求的生動實踐。

　　結果運用更具說服力。用表彰獎勵倡樹正氣。根據宛辦201424號、宛辦201430號等相關文件規定，經市委常委會研究決定，對2014年工作成績突出的西峽縣、市委辦等95個單位進行表彰，對獲得優秀獎的4個縣區各獎勵100萬元，對獲得先進獎的4個縣區各獎勵50萬元，對獲得先進獎的35個鄉鎮各獎勵5萬元，對獲得差異化及重大專項獎的縣區或單位各獎勵20萬元，樹立了工作導向、迸發了干事激情。用警示約談鞭策后進。嚴格制度執行，對重點工作評價排序靠后的縣區和市直單位，市委常委集中對后進單位的主要負責同志進行約談，督促正視問題、找準不足、細化舉措、迎頭趕上，盡快形成大干快上的生動局面。用績效評價衡量干部。市委常委會高度重視績效評價結果的運用，始終堅持把績效評價作為推動工作的總抓手，作為檢驗工作、鑒別干部的一把標尺。市績效辦與市委組織部積極溝通、反復研究，報經市委常委會同意后，把績效評價結果與班子考核、干部使用掛起鉤來，讓“干”與“不干”不一樣，真正形成“指揮棒、風向標”。

　　實踐證明，績效評價考準考實了各級各部門的工作績效，符合中央關于改進地方領導干部政績考核的政策要求，符合省委關于市縣經濟社會發展目標考核評價精神，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，全面建成小康社會提供了堅強保障。