編者按

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年。我市把改革作為破障礙、增活力、優環境、促轉型的關鍵抓手，落實“一跟進、兩聚焦”(跟進落實中央、省委部署的改革任務，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題)要求，堅持問題導向，著力落實求效，狠抓改革落地。按照走在全省前列、群眾有直接獲得感，經各專項小組推薦，現梳理出十大改革亮點，期待社會各界更多地關注改革、支持改革、參與改革。

　　1.全面落實簡政放權  

　　非行政許可審批退出歷史舞臺

　　承接省政府下放管理層級的9項具有審批性質的管理事項。將29項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項或者其他職權，取消非行政許可審批事項，厘清了權力的灰色地帶，對“審批腐敗”釜底抽薪。同時，公布南陽市涉企行政事業性收費目錄清單，清單之外一律取消，保留的收費項目一律按最低標準執行。實行重大項目聯審聯批“5531”運行機制，推行“一章通、一單清、一費結”，高效率完成聯審聯批審批事項500多項。政府管得少了，交易成本和制度成本大幅降低，市場主體活力得到釋放。

　　2.商事登記制度改革扎實推進 

　　便利化改革走在全省前列

　　注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，注冊資本登記條件放寬，年檢制度改為年報制度，148項前置審批事項改為后置審批。2015年3月份在全省省轄市中率先啟動工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”登記制度，實現“一門進、一門出”；2015年9月份實施“一照一碼”登記模式。南陽工商注冊登記便利化改革走在全省前列，帶來了強大的正向效應。2015年全市新增各類市場主體60632戶，同比增長29.6%，全市市場主體總量接近30萬戶，位居全省第二。

　　3.財稅體制改革取得重大進展  

　　財力向下 保障更加有力

　　全面推進財稅體制改革，盤活財政存量資金共計64.2億元，支持發展急需的重點項目。公共支出突破500億元，75%以上用于民生支出。調整市區財政體制，合理劃分了市、區事權和支出責任，實現了財力下沉，激發了各區提升中心城區“兩度兩力”的動力。全市營改增試點納稅人6035戶，整體減稅1.17億元。對小微企業免征或減半征收10項行政事業性收費，減輕企業負擔。財稅體制改革的順利進展，有力促進了新常態下改革紅利的釋放。

　　4.投融資體制改革再深化  

　　PPP項目數量和投資額全省第二

　　積極推進政府與社會資本合作(PPP)項目實施，省財政廳PPP項目庫中，我市有28個項目入選，投資額515億元，項目數量和投資額均居全省省轄市第2名。目前，在建項目有6個，啟動投資82.95億元，社會資本參與公共服務項目建設的積極性明顯增強。籌措資金2億元，設立市級“中小微企業信貸風險補償資金”(過橋資金)，爭取省級獎勵資金6000萬元，累計為55家企業提供了8.871億元的貸款周轉金支持，緩解企業融資難。再次向市中小企業信用擔保中心注資2000萬元，使資本金總額達到1.7億元，為中小企業提供17億元的貸款擔保服務。

　　5.醫療衛生體制改革打造“升級版”

　　省內住院即時結算 藥品零差率

　　2015年3月底我市各縣區全面實現市域內異地持卡就醫即時結算，同年11月底開展省內異地就醫即時結算經辦，方便參保人員省內異地就醫。推進19家縣級公立醫院改革，除中藥飲片外，其他全部藥品實行了零差率銷售；同時調整了醫療服務價格，破除“以藥補醫”機制。新農合人均籌資水平從380元提高到470元。人均基本公共衛生服務經費標準由35元提高至40元，新增部分繼續向基層衛生服務和村醫傾斜。醫療衛生體制改革切實保障了人民群眾的健康福祉，惠及千萬城鄉居民。

　　6.交通運輸執法體制改革落地

　　“九龍治水”終結 行政效能提升

　　我市是全省交通運輸行政執法體制改革人員安置任務難度最大的省轄市。堅持“用足用活政策，不走過場、不搞變通、不留后遺癥，徹底改、改徹底”的原則，2015年6月底市本級完成交通運輸行政執法體制改革，在全省名列前茅。2015年10月底各縣區全部按照新交通運輸行政執法體制運行，提前兩個月完成省定改革，獲省政府獎勵2150萬元。交通運輸執法體制改革有效解決了職責交叉、多頭執法等問題，整合了資源，提升了效能。

　　7.機關公務用車制度改革到位

　　公務有標準 用車受監督

　　2015年12月31日，全市機關公務用車按新的機關公務用車制度實施，共封存公務用車3402臺。機關公務用車制度改革，將有效解決車輛配備范圍大、運行管理成本高、公車私用等社會反映強烈的問題，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，降低行政成本，推進廉潔型機關和節約型社會建設。

　　8.司法公開再加力

　　“陽光司法”讓群眾感受公正

　　推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，增強司法透明度，保障群眾知情權和監督權。全市兩級法院官方門戶網站、視頻直播系統和微博微信微視“三微一體”傳播平臺全部建成；兩級法院網絡庭審直播2443案，數量居全省第一；在全省首家實現拍賣公告信息在傳統媒體、淘寶網、人民法院訴訟網、微博和微信平臺同步發布，并成為全省首家在市、縣兩級全部開通法院網拍平臺的地市，極大提升了司法公信力。

　　9.政府權力清單責任清單公布

　　給權力戴上“緊箍咒”

　　推進政府權力清單和責任清單制度建設，45個單位(單位)全部完成行政職權目錄、權力清單上報，共8類4200余項，市本級2015年底前完成權力清單、責任清單建設任務。縣級政府2016年3月底前將全面落實權力清單、責任清單制度。權力清單、責任清單建設，將給權力套上責任“緊箍咒”，讓權力不能再任性，防止對權力“搶蛋糕”、對責任“踢皮球”，實現了“責權體系”同步建設，推動落實“法定職責必須為，法無授權不可為”。

　　10.“4＋4＋2”黨建制度體系扎實推進

　　黨建有章可循 權力“在軌運行”

　　在基層建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查四項基礎制度，著力解決好服務群眾“最后一公里”問題，基層“四項機制”建設在全省試點。在市、縣機關建立健全民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項基礎制度，規范權力運行；在全市各級黨組織和國家機關建立健全權力規范運行和全面從嚴治黨監督檢查問責兩項機制，強化制度的規范和約束，縣級以上機關四項制度和兩項機制建設在全省示范。創新“四督四查”落實機制，做法被全省推廣。

　　(喬浩光 王橋)