各位代表： 

　　我受南陽市第五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2015年的主要工作

　　2015年，市人大常委會在市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為總引領，以“三嚴三實”專題教育為總抓手，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全市工作大局依法履職，凝心聚力促發展，履職盡責惠民生，改革創新增活力，真抓實干求實效。全年聽取審議“一府兩院”專項工作報告16個，開展執法檢查4項、視察調研19項，提出審議意見127條，任免國家機關工作人員68人次，較好完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，為推進全市經濟社會發展和民主法治建設做出了貢獻。

　　一、著力服務發展大局，推動經濟平穩較快增長

　　常委會緊緊抓住經濟建設這個中心，聚焦穩增長、保態勢的重要任務，加壓增責，群策群力，為實現南陽轉型發展、綠色崛起提供有力有效支持和服務。

　　力促經濟穩健發展。認真貫徹市委“一優一高一穩定”工作方針，按照“三查三保”要求，常委會領導同志年初即深入分包縣區、分包項目進行實地督導，用“開門早”助推“開門紅”、“開門穩”。先后組織6個調研組，對經濟運行情況進行調研，為轉型發展提出對策建議。聽取審議了市政府關于2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，建議進一步優化環境，擴大開放，招大引強，聚焦聚神聚力聚效“龍騰計劃”、“雁陣計劃”、“金地計劃”，促進發展方式轉變，經濟結構優化。市政府認真落實常委會的審議意見，在宏觀經濟下行壓力持續加大的背景下，精心謀劃，積極應對，奮力拼搏，推動全市經濟穩中有升，南陽主要指標增速高于全省平均水平。專題視察“十三五”規劃編制工作，強調要超前部署，科學謀劃，積極對接國家戰略和產業轉移，加強重大項目篩選論證，蓄積發展后勁，為加快富民強市進程，實現全面建成小康社會提供科學指導。

　　力促財政有序運行。2015年是新預算法實施的起始之年。常委會圍繞推進全口徑預算決算、優化財源結構、規范預算執行、提高財政保障能力，對我市財政、審計、稅務工作進行視察，聽取審議市政府專項報告，審查批準了市本級決算和預算調整方案，并對部門預算執行情況進行檢查，提出了認真實施新預算法，注重預算執行的規范性，優化財政資源配置，切實管好用好人民的“錢袋子”，保障民生等重點支出的審議意見。針對審計部門對第七屆全國農運會場館建設項目審計出的問題，提出整改要求。市政府認真推進整改。

　　力促發展環境優化。組織開展了臺灣同胞投資保護法執法檢查，強調要站在推動兩岸和平穩定發展的高度，抓住機遇、創新方法、創優環境，保護和鼓勵更多臺商來我市投資興業。視察并審議了市政府行政審批制度改革工作，要求規定事項必須做、自選科目積極做、協調幫辦認真做，更加快捷地服務人民群眾，服務經濟社會發展，努力打造高效服務型政府。市政府精簡行政審批事項，推行權力清單、責任清單、負面清單制度，加快轉變政府職能，轉變政府作風，提高行政效能。

　　二、著力促進民生改善，推動發展成果全民共享 

　　常委會堅持把促進民生改善貫穿于依法履職的全過程，努力做到民有所呼、必有所應，民有所需、必有所幫。  

　　加強食品安全監督。民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會深入調研，認真審議了市政府專項工作報告，并就我市食品安全總體形勢、食品安全監管體制改革及食品檢測體系建設等12個熱點、重點問題開展專題詢問，市政府分管副市長及8個職能部門負責人直面熱點，認真作答。一問一答之間，問出了民心和民情，答出了責任和擔當；問出了群眾對政府的期待和信任，答出了政府對群眾的關心和愛護。在監督過程中常委會著重提出要加快推進體制改革，強化源頭治理，嚴格依法監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。市政府積極推進監管體制改革，深化重點環節治理整頓，提升監管能力和保障水平，全市食品安全形勢平穩向好。

　　加強環境保護監督。環境保護功在當代，利在千秋。常委會以“聚焦水氣土壤、建設生態南陽”為主題深入開展“環保世紀行”活動，針對人民群眾反映強烈的環境污染問題，推動民主監督、輿論監督和群眾監督，努力營造人人關心、人人參與環境保護的良好氛圍。市委主要領導對此予以充分肯定，作出重要批示，有力推動了環境綜合整治工作。常委會檢查了大氣污染防治法貫徹執行情況，要求在實施“藍天工程”的廣度和深度上用實招，在加大執法力度上鼓實勁，在根治重要污染源上見實效。市政府綜合施治，推動大氣污染防治工作深入開展。

　　加強水質安全監督。保護丹江口水庫水質安全，是我市肩負的重要政治任務和歷史責任，是全市“四一二”工作大局的重要內容。常委會圍繞水源地保護工作組織視察，要求統籌保生態、保水質、保民生，實現水清民富。對南水北調工程南陽段配套工程建設及水廠建設管理運營情況進行視察，建議市政府創新市中心城區供水體制，加快自備井整頓，加快水廠和市中心城區供水管網建設，盡快讓群眾喝上丹江水，用上放心水。白河是南陽的“母親河”，人民群眾對白河水污染治理、水質改善持續高度關注。在2014年開展專題詢問的基礎上，2015年常委會對治理情況進行“回頭看”，提出要健全長效管理機制，嚴格責任考核，切實鞏固和擴大治理成果，把經濟效益、生態效益、社會效益統一起來，把治水、護水、興水與富民安民落到實處。市政府高度重視，持續加力增責，推動丹江口水庫、鴨河口水庫水源地水質穩定達標，白河水質逐步改善。

　　加強教育文化事業監督。百年大計，教育為本。經過常委會連續多年對中心城區中小學教育發展議案的督辦，市政府不懈努力，中心城區中小學 “入學難”、“大班額”問題得到一定緩解，但與廣大群眾的要求還有不小差距。常委會回應群眾關切，持續跟蹤，督促市政府進一步優化教育資源配置，逐步滿足廣大人民群眾需求。南陽歷史悠久，文化積淀深厚，“非遺”資源豐富。常委會組織對非物質文化遺產保護法實施情況開展執法檢查，建議市政府重視傳承創新，加大投入力度，發展特色文化，促進“非遺”保護與科學合理的開發利用相融合。

　　加強美麗鄉村建設監督。常委會對美麗鄉村建設情況開展專題調研，提出了規劃要先行，發展要結合本地實際，基礎設施要建設到位，管理要制度化、經常化的審議意見，對于推動改善農村人居環境、建設美麗鄉村起到了積極作用。對河南省農村公路條例貫徹實施情況進行檢查，提出了針對性的改進建議，市政府積極推進“農村公路鄉村通暢工程三年行動計劃”，進一步提升農村公路規劃、建設、管理水平。

　　三、著力維護公平正義，切實推進法治南陽建設

　　常委會把加強法治建設、推進依法治市作為重要任務，努力促進社會公平正義。

　　切實推進法治建設。常委會抓住新立法法賦予設區市地方立法權的重大機遇，緊緊依靠市委的領導，努力創造條件，認真籌備，積極申報，使南陽成為我省首批地方立法城市之一。獲得地方立法權后，常委會經過認真調研，報經市委同意，市人大擬增設7個專門委員會，并實行專門委員會與工作委員會并行的工作機制，提請本次代表大會審議通過。推動普法教育，進一步提高公民的法律素質，大力推進依法治理工作，為維護社會和諧穩定創造法治環境。出臺憲法宣誓辦法，維護憲法權威，推動憲法實施。推進市、縣(區)人大常委會對本級“一府兩院”規范性文件的備案審查工作。

　　切實維護公平正義。常委會聽取審議了市中級人民法院民事執行工作情況的報告，要求市中級人民法院積極營造良好執法環境，提高執行透明度和公信力，加大疑難案件執行力度，實現法律效果和社會效果的有機統一。對公安機關規范執法情況進行專題視察，針對群眾反映的熱點問題，要求公安機關進一步樹牢法治意識、為民意識，完善內部監督制約機制，嚴格執法程序，下功夫解決在規范執法等方面存在的突出問題，努力提高規范執法水平。

　　切實做好信訪工作。及時處理來信來訪，依法將涉法涉訴信訪案件納入法治軌道解決。全年受理群眾來信來訪252件，督辦重要信訪件7件，妥善解決了一批信訪問題。

　　四、著力強化服務保障，充分發揮代表主體作用

　　常委會堅持代表主體地位，完善履職機制，強化服務保障，切實發揮代表作用。

　　加強履職保障。建立代表建議網上辦理和代表履職管理系統，推進代表履職管理信息化，適應時代發展需要。規范“代表之家”建設，完善代表聯系群眾工作平臺。

　　密切代表聯系。健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯系”制度，使之更貼近實際、更貼近群眾、更貼近生活。邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織的視察、調研、執法檢查等活動，廣泛吸納代表意見建議，不斷改進工作。

　　抓好議案建議辦理。建立和完善人大代表議案審議辦理、建議辦理制度，規范辦理程序，明確辦理責任，為代表依法履職提供更加完善的制度保障。實行當面交辦明責任、事中督辦促落實、事后回訪看效果的辦法，提高代表建議辦理質量。市政府及有關承辦單位高度重視，積極配合，認真辦理。截至2015年底，市五屆人大二次會議期間代表提出的204件建議，已辦理完畢并分別答復代表。

　　五、著力強化“一個班子、三支隊伍”建設，不斷提高履職能力

　　扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真踐行市委作風建設“四句話”要求，抓好常委會領導班子和常委會組成人員、人大代表、機關干部隊伍建設。

　　強基固本提效能。以開展“三嚴三實”專題教育為主線，堅持“深學、細照、篤行”，堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守政治紀律和政治規矩，致力打造忠誠干凈擔當的政治品質。加強業務知識培訓，依托北京、深圳全國人大培訓基地，圍繞預算法、立法法等內容對常委會組成人員和縣區人大常委會負責同志進行集中培訓；圍繞市委工作重點對代表小組組長進行專題培訓，不斷提高業務能力。加強精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育和公民道德素質教育，進一步提升人大機關文明單位創建水平，省級文明單位標兵創建順利通過省市驗收。

　　與時俱進促改革。以強化監督工作為重點，制定常委會討論決定重大事項規定，提高人大討論決定重大事項的科學化、民主化、程序化水平；出臺常委會審議意見交辦辦法，推進常委會審議意見當面交辦、事中督辦、事后評議，努力增強監督實效。以規范運行機制為目標，健全常委會會議、主任會議議事規則，明確議事程序，提升議事質量。以信息化建設為載體，完成常委會會議審議表決系統、代表建議網上辦理系統建設，提高辦事效率。

　　上下聯動增合力。認真貫徹落實中央〔2015〕18號文件精神，圍繞縣鄉人大建設開展專題調研，推動基層人大工作。研究制定市縣鄉人大工作聯系制度，加強與基層人大的聯系協作，形成推動發展的合力。推出一批深層次宣傳報道和高質量調研成果，宣傳調研工作繼續保持全省領先位次。

　　各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體人大代表、人大常委會組成人員和機關工作人員團結奮斗、認真履職，各級人大及其常委會和廣大人民群眾齊心協力、開拓創新的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧一年的履職歷程，我們清醒地認識到，常委會的工作與憲法和法律賦予的職責、與黨和人民的期盼、與新形勢和新任務的要求相比，還存在一些薄弱環節：監督方式方法需要探索創新；立法機制、立法制度需要抓緊建立，立法能力需要盡快提升；對民生問題監督需要進一步加強；對“一府兩院”規范性文件備案審查報備督促力度不夠；加強常委會自身建設還存在明顯不足等。對此，我們一定要認真研究，加以改進。

　　2016年的主要任務

　　各位代表，黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的新目標，市委五屆十五次全會描繪了我市“十三五”的宏偉藍圖。目標鼓舞人心，形勢催人奮進。面對新形勢新任務，常委會今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個全面”戰略布局，對標“五大發展理念”，認真貫徹省委人大工作會議精神、市委五屆十五次全會和經濟工作會議精神，圍繞“四一二”工作大局，堅持“一優一高一穩定”工作方針，忠實依法履行職權，堅持做好監督有據、監督有理、監督有力、監督有效，更加有力推進法治南陽建設，更加有效推進民生改善，更加務實推進“三大建設”，為加快富民強市進程，為全面建成小康社會再做新貢獻！

　　一、更加注重服務全市大局，在推進創新發展上求實效

　　發展是第一要務，創新是引領發展的第一動力。常委會要在強力推動創新驅動上有新作為新成效。圍繞“十三五”規劃及開局之年國民經濟運行開展監督。深入調查研究，對年度國民經濟和社會發展計劃執行情況，特別是“龍騰計劃”、“雁陣計劃”、“金地計劃”的運行情況進行審議；對2015年度市級以上重點項目建設情況，特別是產業集聚區、綜合保稅區、商務中心區、特色商業區、農業產業化集群的建設情況進行審議，促進協調發展、開放發展，用大開放促進大招商，用大招商促進大發展，為“十三五”規劃實施起好步、開好局、奠好基。圍繞財稅體制改革運行開展監督。全面推進實施新預算法，是深化財政預算制度改革，建立現代財政制度的必然要求，是規范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的重要體現。要加強對新預算法執行情況的監督，增強預算執行力，提高財政資金的使用效益，努力為人民、為發展管好錢、用好錢。圍繞城鄉規劃工作開展監督。切實做好城鄉規劃編制的審議、備案審查、實施的監督，推動新型城鎮化建設，加快城鄉協調發展，更好落實以人為本要求，努力實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間優美潔凈的總體目標。圍繞行政審批制度改革開展監督。進一步推動政府簡政放權，簡化辦事程序，規范權力運行，加快政府職能轉變和管理方式創新，進一步優化發展環境，讓人民群眾真正感受到快捷、簡便、優質的服務，促進經濟轉型升級，激發大眾創業、萬眾創新。做好重大事項決定和人事任免工作。對事關我市改革發展全局性、根本性、長遠性的大事要事，看遠謀深，準確把握，適時作出決議決定，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則，確保國家機關正常高效運轉。

　　二、更加注重增進人民福祉，在推進共享發展上求實效

　　常委會要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為履職的出發點和落腳點，著力推進共享發展，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。持續加強中心城區中小學建設情況的監督，推動教育資源均衡配置，進一步緩解中心城區中小學“入學難”、“大班額”問題。持續加強食品安全情況的監督，凈化食品安全環境，保障食品安全。持續加強扶貧攻堅工程實施情況的監督，推動精準扶貧、精準脫貧，確保實現年度脫貧目標。持續加強“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程實施情況的監督，繼續開展“環保世紀行”活動，對白河水系保護和治理情況跟蹤督辦，推動綠色發展，促使天更藍、水更清、鄉村更美。著重加強民族宗教工作的監督，推動民族經濟發展，民族文化繁榮，民族團結增強。著重加強社會保障情況的監督，推進社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋，擴大公共服務，進一步滿足公民基本生活需求，促進社會公平，保障社會穩定。著重加強基礎設施建設情況的監督，不斷推動城鄉交通協調發展，培育區域發展交通新優勢；不斷推動水利工程建設，進一步增強水資源、水環境的可持續承載能力和保障能力。著重加強信訪工作，盡心盡力為群眾排憂解難，努力化解矛盾，促進社會和諧。

　　三、更加注重維護公平正義，在推進法治建設上求實效

　　常委會要把運用地方立法權作為推進法治南陽建設的新起點，堅持法治思維，運用法治方式，強化依法監督，努力推進民主法治建設。

　　夯實立法基礎。著力構建“黨委領導、人大主導、各方參與”的立法工作格局，重點辦好四件事：組建機構，充實人員；建立制度，規范程序；抓好培訓，儲備知識；搞好調研，選準題目。堅持科學立法、民主立法，按照授權，根據“不抵觸、有特色、可操作”的原則，在“城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護”范圍內，根據南陽發展急需解決的問題啟動立法，推進立法精細化，增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。

　　強化法律監督。著重對種子法、環境保護法、人民防空法、歸僑僑眷權益保護法等法律法規的實施情況開展執法檢查，進一步推動水法、水污染防治法、大氣污染防治法、義務教育法、城鄉規劃法、社會保險法、食品安全法、職業教育法等法律法規的實施，推進我市經濟社會事業在法治軌道上前進。重點對市中級人民法院行政審判、市人民檢察院刑罰執行監督工作情況進行視察，督促并支持司法機關忠實履行憲法和法律賦予的職責，依法獨立公正行使職權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。切實加強對“一府兩院”規范性文件的備案審查，努力做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護國家法制統一。

　　培育守法風尚。加強社會主義民主法治建設。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，用法治思維和法治方式推動經濟社會發展，努力培育辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好社會風尚。落實憲法宣誓制度，增強憲法意識，樹立憲法權威，強化國家機關工作人員學習憲法、尊重憲法、遵守憲法的自覺性。

　　四、更加注重加強自身建設，在強化履職盡責上求實效

　　作風建設永遠在路上。常委會要牢牢把握時代脈搏和工作規律，強化使命擔當，在隊伍建設上持續加力，在“三嚴三實”教育上持續深化。

　　強化隊伍建設。持續抓好人大“一個班子、三支隊伍”建設，緊緊圍繞常委會領導班子、常委會組成人員、人大代表、機關干部隊伍建設，狠抓學習型、服務型、廉潔型機關建設，進一步強化理論修養和業務能力，牢固樹立憲法意識、看齊意識、為民意識、規矩意識、責任意識、創新意識，努力打造忠誠干凈擔當、為民務實清廉的隊伍。

　　強化履職保障。深入落實代表議案、建議辦理和“雙聯系”制度，深入落實常委會審議意見當面交辦制、限期辦結制、跟蹤問效制，深入落實常委會組成人員履職檔案制度，完善人大代表議案、建議網上辦理系統，激勵常委會組成人員和人大代表務實履職。進一步貫徹好中央〔2015〕18號文件精神，落實省委人大工作會議精神，切實加強縣鄉人大工作和建設，不斷提升全市人大整體工作水平。

　　強化責任落實。健全權力運行制約和監督體系，嚴格落實黨風廉政建設主體責任、“一崗雙責”，堅持有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。以落實市委關于履職盡責的要求為動力，著眼于各司其職，各盡其責，有力推動崗位責任落實，做到責任分解精準，責任落實精準，責任考核精準，獎懲兌現精準，有效提高執行力。各級人大干部和人大代表要自覺接受監督，切實改進工作，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　各位代表！2016年是“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。五年看頭年，頭年看開局。做好今年人大的各項工作，就要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；就要寓監督于支持發展之中，寓服務于改善民生之中；就要準確把握戰略機遇期，認真落實“五大發展理念”，牢牢掌握發展主動權，破解發展難題，厚植發展優勢，在綠色引領、創新驅動、開放帶動“三大戰略”的實施中奮發有為，在科教優先、產業振興、新型城鎮化“三大突破”的拼搏中奮勇當先，在夯實責任、補齊短板、爭先創優的賽程中奮起直追，在全國高效生態經濟示范市、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原創新創業活力城“三大建設”的推進中奮力開拓。讓我們在中共南陽市委的堅強領導下，精誠團結、精心謀劃、精準發力，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為全面建成小康社會而努力奮斗！