一個(gè)農(nóng)婦以市政府乃至“中央”名義發(fā)文，看似荒謬甚至逾越法律底線，實(shí)則提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“紅頭文件”比法律管用？而農(nóng)民依靠自己的“組織”維權(quán)，蘊(yùn)含著他們對(duì)“組織”的樸素而理想的期待，也拷問(wèn)“現(xiàn)政府”的作為與公信力。
辦案人員認(rèn)為，另立政府的說(shuō)法夸大了，只是假借政府的名義。
“組織”有組織的樣子：有“公章”，“一事一議”制度，還有“選舉”。做得不好的，“堅(jiān)決執(zhí)行一票否決制”。
許多人苦苦上訪數(shù)年，也不一定能盼來(lái)上級(jí)組織的一紙文件。在河南鄧州，46歲的農(nóng)婦張海新似乎找到了一條“捷徑”——自己制造“組織”的文件和公函。
因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，2013年11月，張海新、馬香蘭、王良雙等三個(gè)農(nóng)民被鄧州市公安局刑拘。目前，鄧州市檢察院已提起公訴。
南方周末記者注意到，張海新還成立了農(nóng)民自己的“集體經(jīng)濟(jì)組織”，而“組織”基本只做一件事：為農(nóng)民護(hù)地維權(quán)。
從2012年10月至2013年11月，一年里，“組織”假借市政府乃至“中央”名義，多次向村委會(huì)乃至開(kāi)發(fā)商發(fā)出“紅頭文件”，以阻止他們的占地行為。
這些漏洞百出的假文件最終被識(shí)破。
“上邊有人”
“組織”所在地，其實(shí)就趴在政府的眼皮底下。距離不到一公里。
穿過(guò)鄧州市政府門(mén)口的古城廣場(chǎng)，拐進(jìn)一條鄉(xiāng)村地?cái)傂∝湵P(pán)踞的胡同，張海新的家就到了。2007年起，她從鄉(xiāng)下搬到這里租住。
二三十平米的平房被隔成兩間，外頭是客廳，角落堆滿了雜物，中間擺放著一張褐色的辦公桌和黃色老式辦公椅。這是張海新的“辦公室”。
因?yàn)楹捅敬宕逦瘯?huì)的土地糾紛，2013年1月，鄧州市汲灘鎮(zhèn)廖寨村村民廖春洲在鄰居馬香蘭的引薦下第一次摸到了這里。馬香蘭是這個(gè)“組織”的核心成員。
廖春洲懷著滿滿的期待。鄰居告訴他，張海新是中央某調(diào)查組的秘密調(diào)查員，“上頭有人，能辦事”。但廖見(jiàn)到真人的第一面，失望感立刻浮了上來(lái)。“她身材微胖，皮膚黝黑，1米6的個(gè)頭，一看就是個(gè)農(nóng)村婦女。”
不過(guò)，經(jīng)過(guò)一番談話，廖春洲的疑慮又很快消除，“她說(shuō)話不緊不慢，還懂有關(guān)土地的政策”；當(dāng)張海新穩(wěn)穩(wěn)地在那張辦公桌前落座，在“文件”上蓋章、簽字，那種“領(lǐng)導(dǎo)的派頭”讓他瞬間覺(jué)得，“找對(duì)人了”。
廖春洲看到的那個(gè)圓章，直徑如水杯底大小，章柄上鍍金，名稱響當(dāng)當(dāng)——“中華人民共和國(guó)蔣集體經(jīng)濟(jì)組織”。
據(jù)廖春洲回憶，張海新告訴他，她是中央某調(diào)查小組的秘密調(diào)查員，這個(gè)章子已經(jīng)在北京備案。
張海新跟自己的女兒也這么說(shuō)。18歲的吳甜(化名)告訴南方周末記者，2012年10月的某一天，張海新不知從哪拿回這枚公章，帶著炫耀的語(yǔ)氣說(shuō)，“這是上面人給的，備過(guò)案”。
吳甜發(fā)現(xiàn)，從那時(shí)候開(kāi)始，母親“整個(gè)人都變了”。
這位農(nóng)婦開(kāi)始深陷繁忙的“公務(wù)”中：白天接見(jiàn)訪民，晚上寫(xiě)材料。經(jīng)過(guò)口耳相傳，許多鄧州訪民開(kāi)始慕名而來(lái)，而此前，張海新自己也只是他們中的一員。
為此，張海新添置了辦公桌椅，把已經(jīng)擁擠不堪的住處做成了“辦公室”。在曾經(jīng)求助的訪民印象中，這個(gè)“組織”盡管簡(jiǎn)陋，但流程跟政府機(jī)關(guān)差不多一樣“正規(guī)”，而又十分親民。
鄧州市高集鄉(xiāng)李崗村孔營(yíng)組村民馬春理回憶，他曾受村民委托找到張海新，首次見(jiàn)面，張海新拿出一張空白的土地使用證：在她這里就可以辦，只收取5塊錢(qián)的工本費(fèi)。
2013年7月15日，馬春理拿到了張海新寫(xiě)的上訪材料，上頭還蓋了章子。檢察院的工作人員看了之后很客氣地收下了材料，讓他相信，張海新真的“上邊有人”。
2013年10月，在鄧州市區(qū)的郵局，張海新當(dāng)著許多村民的面，將蓋有自己印章的信訪材料直接寄給了中組部、中紀(jì)委、國(guó)家信訪局等部門(mén)。這更是讓馬春理等人“大開(kāi)眼界”。
從郵局回去沒(méi)多久，馬春理和王良雙便收到了張海新寄來(lái)的任命公函和印章：讓他們處理當(dāng)?shù)氐耐恋貑?wèn)題。
