出臺加快養老服務業發展、完善養老服務體系建設意見

　　（記者 曾慶芳）日前，《南陽市人民政府關于加快養老服務業發展 完善養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱“意見”)出臺。該意見明確了我市將充分發揮政府的主導作用及市場在資源配置中的決定性作用，逐步完善以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。意見提出，到2020年底，全市養老機構總床位達6.1萬張，初步形成“9073”養老格局，即90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現居家養老，7%的老年人通過社區組織提供的各種專業化養老服務實現社區養老，3%的老年人通過入住養老機構實現集中養老。

　　建立和完善養老服務政策

　　完善政府供養制度，保障城市“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)、農村“五保”(保吃、保穿、保住、保醫、保葬)老年人基本生活不低于當地平均生活水平。建立政府購買養老服務制度，對符合條件的老人，縣(區)政府(管委會)為其購買居家養老服務或機構養老服務。逐步完善老年優待制度，將80周歲以上老年人納入敬老補貼保障范圍，按月計發敬老補貼，所需資金由縣(區)財政負擔。有條件的縣(區)可逐步建立困難失能老年人護理補貼(保險)制度。

　　推進居家養老服務

　　居家養老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的上門社會服務。要建立健全縣、鄉鎮(街道)、社區(村)三級居家養老服務網絡。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，推進信息平臺與居家養老服務實體的有效結合，為老年人居家養老提供及時、便捷的服務，滿足不同層次的養老需求。

　　發展社區養老服務

　　社區養老服務具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護的社區老年人提供服務。要依托社區綜合服務設施，充分整合資源，加強老年人日間照料中心、托老所(站)等社區養老服務設施建設。進一步完善社區養老服務功能，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。完善現有社區服務中心、居家養老服務中心、農村互助幸福院等為老年人服務的功能，不斷拓展服務項目。支持縣(區)、鄉鎮(街道)、社區(村)建立老年人信息檔案，開通養老服務熱線和居家養老服務呼叫系統。

　　發展養老服務機構

　　各縣(區)政府(管委會)要通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養老服務設施規模。市及各縣(區)均要建設一所公辦的綜合性養老機構，每個鄉鎮(街道)要建設一所以上以護理為主的養老機構。要發展多種形式并存的機構養老服務，重點推進供養型、養護型、醫護型養老服務機構，重點為半失能、失能老年人提供專業化照料服務并輻射周邊社區。采取民辦公助、公建民營等方式，加大對社會力量興辦養老機構、居家和社區養老服務的扶持力度，鼓勵民間資本投資開展社會養老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構；鼓勵社會力量開辦規模化、連鎖化的養老機構；鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

　　加強農村養老服務

　　完善農村養老服務托底的措施，將農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高“五保”供養標準，使農村“五保”對象集中供養率達到50%以上。支持鄉鎮、村“五保”供養機構改善設施條件并向社會開放，使之成為區域性養老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人的實際生活困難。農村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，其收益可用于開展養老服務。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。

　　推進醫養結合

　　積極探索醫療機構與養老機構合作新模式，支持養老機構創造條件設置醫療機構。

　　醫療機構要支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

　　壯大養老服務產業

　　積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年產業開發。創新養老模式，開展老年生活服務、醫療康復、托管托養、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務，不斷滿足不同老年人的物質和精神需求。鼓勵和支持金融保險行業為養老服務業提供相關服務。