"水墨龍鄉"的國際戰略

　　伏牛含笑，鸛河歡騰；六月西峽，飛瀑流湍，萬木蔥蘢。來自北京的“創標”喜訊讓45萬父老鄉親奔走相告，沉浸在巨大的歡欣之中。

　　6月17日，國家旅游局在其官方網站公布了第二批全國旅游標準化示范縣名單，西峽縣作為全國8家、全省唯一入選的縣級單位榜上有名。據悉，獲此殊榮的縣級單位全國僅有13家。

　　十年磨一劍，旅游奪“國標”。擁有“綠色王國、度假樂園”美譽的西峽縣，以其獨具一格的旅游精品、日益興旺的旅游產業，榮獲了“中國旅游強縣”、“中國生態旅游大縣”、“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全省旅游體制改革試點縣”、“全省旅游開發重點縣”及“中國恐龍之鄉”、“中國重陽文化之鄉”等殊榮，叫響了“水墨龍鄉、生態西峽”的旅游品牌。

　　“創建全國旅游標準化示范縣，是西峽旅游突破發展瓶頸的戰略抉擇。西峽‘創標’成功再次證明，‘政府主導、企業主體、整合提升、全域景區’的‘西峽經驗’，是西峽致力旅游產業轉型升級、跨越發展的成功探索。”西峽縣委書記李德成認為。

　　瞄準國標定位 繪就創建藍圖

　　西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達76.8%，被譽為“綠色王國”、“天然氧吧”，擁有“世界第九大奇跡”恐龍蛋化石群、“長江黃河分水嶺”老界嶺和中國北方漂流中心鸛河漂流。發展生態旅游，得天獨厚。

　　早在十年前，西峽就提出了建設“生態大縣、旅游名縣”的戰略目標，確立了“生態為本、文化為魂”的發展理念，打響“水墨龍鄉、生態西峽”的品牌，突出“生態休閑游”和“恐龍文化游”兩大主題。推出了山、水、龍、園大環線和休閑健身游、地質景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化觀光游、工業觀光游、農業觀光游、田園風情游8條特色線路。

　　為推動旅游產業進一步轉型和升級，該縣提出了創建旅游標準化示范縣的奮斗目標。依據《全國旅游標準化規劃》，結合西峽實際，按照國家標準、行業標準、企業標準的要求，建立了適應西峽旅游業發展的旅游標準化管理體制和工作機制。聘請南陽師院專家制訂了《西峽縣旅游標準化發展規劃》，出臺了《西峽縣旅游標準化工作管理辦法》、《西峽縣旅游業標準體系表》和《西峽縣旅游企業標準體系通用格式》；建立健全了四大業務領域標準，即旅游業基礎標準、旅游業要素系統標準、旅游業支持系統標準和旅游業工作標準，形成了涵蓋景區、旅行社、星級飯店、農家賓館、社會餐館、社會住宿、交通、娛樂、購物、安全、生態環保、信息、統計、投訴等相關行業和領域的完善的旅游業標準體系。依照國家法律法規、國標、行標和部門要求規定，對旅游企業內部的各項標準、規范、要求進行補充、修訂和完善，形成了企業三大標準體系，即企業管理標準體系、企業服務標準體系、崗位工作標準體系。目前，全縣各旅游企業共編纂各類企業標準3200余項。

　　2012年3月，成為全省唯一入選全國第二批8個旅游標準化試點縣的單位。2013年12月，全國旅游標準化示范縣創建工作通過國家旅游局驗收……一步一個腳印，一路揮灑汗水，西峽在競爭日趨激烈的旅游市場上，贏得了一席之地。

　　“創建全國旅游標準化示范縣，是對西峽旅游產業10年發展成果的一次檢閱，也是整合旅游資源、提升旅游品質、叫響西峽旅游品牌的科學路徑。”西峽縣委常委、宣傳部長、縣旅游開發領導小組組長李笑非說。

　　整合縣域資源 激勵全民創建

　　“經營青山綠水，是企業經營向‘綠色’、‘低碳’拓展的首選。”龍成集團董事長朱書成說。西峽第一個景區龍潭溝景區和正沖刺5A的恐龍遺跡園景區均由龍成集團注資開發。

　　西峽的旅游景區多以山水為主，同質化問題突出。如何克服“類同”景區各自為戰、無序競爭的局面？該縣進行了有益的嘗試：經縣旅游開發工作領導小組多方協調，龍成集團以2000萬元的價格取得了五道石童景區和龍河漂流的股權。西峽在旅游資源整合提升的道路上，邁出了堅實的第一步。

　　西峽旅游開發，無論是自然山水，還是人文景觀，均堅持規劃先行，嚴格落實“三不”原則，即不經科學評估論證的旅游資源，不得規劃開發；不經縣政府審批的旅游景區規劃，不得建設；不經縣政府驗收的景區，不得開放。對新建景區，還要把好“三關”，即時間布局關，填補旅游季節空白；空間布局關，形成玉線穿珠的格局；種類布局關，實行差異化開發戰略，防止景區趨同，簡單堆砌。

　　近年來，西峽縣依據省政府《伏牛山生態旅游總體規劃》，結合西峽旅游資源開發現狀，先后出資800余萬元，聘請北京大學、上海同濟大學等國內一流旅游規劃專業機構，編制了《西峽旅游發展規劃》、完善了龍頭景區提升性規劃、新建景區修建性規劃、現有景區補充性規劃三類規劃，制訂了“四區一中心”整合性規劃(即恐龍文化旅游區、重陽文化旅游區、老界嶺生態度假區、石門湖休閑旅游區和西峽縣游客接待服務中心)，確保了旅游景區的科學開發。

　　“協會統籌、捆綁推介”，也是該縣整合旅游資源的有效方法之一。該縣積極參加中央電視臺“老家河南”形象宣傳，在中國旅游報、河南日報、西安華商報、南陽日報、大河報等媒體對景區進行配比宣傳，在滬陜高速重要路段、出入市口和鄭州、南陽等城市設置大型戶外廣告，并在旅游黃金季節前到周邊省市開展旅游推介活動，全力打響“水墨龍鄉、生態西峽”旅游品牌。

　　提煉特色看點 填補產業空白

　　徽派風格的古建筑群，古樸高雅的仿古路燈，統一標準的廣告匾牌，鮮花點綴的村莊游園，流水潺潺的景觀水道……沿百公里旅游長廊一路走來，一步一景，賞心悅目。

　　投資2.6億元，實施公共信息導向工程、星級旅游廁所工程、旅游道路升級工程、旅游綜合服務工程等一系列旅游產業提升工程；投資1.6億元，實施鸛河濕地公園、鸛河大道升級改造、城區主次干道及公園游園的美化、亮化、綠化工程；投資1.5億元，對311國道和312國道百公里旅游通道房屋進行立面改造，實現了綠、潔、暢、亮、美……近年來，該縣已累計完成投資20多億元，實施重點旅游項目30多個，實施了恐龍遺跡園二期工程、老界嶺深度開發、鸛河漂流等景區建設項目；上馬了五星級世紀方圓大酒店、太平鎮游客服務中心、樺樹盤旅游度假區、老界嶺滑雪場等旅游服務項目；高標準建成了雙龍鎮化山村、二郎坪鎮中坪村等農家賓館群。如今，漫步西峽城鄉，你會感受到西峽的城市和鄉村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為景區的一部分，整個西峽成為一道宜居宜游的風景。

　　積蓄了十余年的發展能量，西峽縣“雙創”底氣十足：已建成開放了以“名園——恐龍園”、“名山——老界嶺”、“名漂——中原第一漂”、“名寺——燃燈寺”等精品景區為代表的16個景區，其中國家4A級景區4個、國家3A級景區5個、國家2A級景區1個、國家級水利風景區1個、國家級工業旅游示范區1個，國家森林公園1個。已建成兩家4星級賓館、5家3星級賓館、兩家2星級賓館、600余家農家賓館，日接待能力達3萬人。

　　“創標”成功，創建國家5A級景區工作已通過國家旅游局旅游景觀價值資源評價，實現旅游“雙創”的目標指日可待。

　　消除管理盲點 鍛造服務金牌

　　近年來，西峽旅游異常火爆，游客接待量和綜合收入均呈兩位數增長。一個起步較晚的深山縣，為何能吸引如此眾多的游客，它的魅力何在？

　　除了西峽豐富的旅游資源、獨特的地理位置、淳樸的民風民情、完備的基礎設施之外，西峽縣旅游局局長陳運朝介紹說：“西峽旅游的魅力還來自兩個字：管理。”

　　開通熱線。為給游客提供旅游咨詢、旅游投訴等信息服務，西峽縣開通旅游服務熱線，安排專人24小時值班，熱線號碼在各旅游企業公示，這一做法開創了南陽旅游行業管理的先河。據游客回饋的信息統計，所受理的投訴處理滿意率達100%。

　　跟蹤服務。建立以游客為主的旅游服務評價機制，在全縣景區、旅行社推行《旅游服務質量征求意見卡》，要求做到每團一卡，按月回饋，及時整改，并將意見卡使用情況納入年終考核。每年的旅游旺季，面向社會征集旅游青年志愿者，在主要路口設立30個旅游咨詢服務臺，為游客提供咨詢、引導服務。

　　注重細節。在旅游企業開展“關注細節，微笑服務”活動，各景區在沿途設置溫馨提示牌、導向牌，增設休息座位，開通殘疾人通道及老年人“愛心通道”。中原第一漂在漂流下碼頭配備專人為游客提供姜茶，預防感冒。鸛河中州國際飯店精心裝修了6間女賓房和20間時尚復式房，從設計格調到裝飾色調都體現出個性化和人性化，飯店斥資數萬元開通飯店服務頻道，即時傳播信息，全面提升服務質量。

　　在提升景區內涵的同時，該縣把“創標”與景區日常管理結合起來，實施量化考核，執行長效機制，適時進行評價與改進。記者了解到，各景區普遍建立健全了協調員制度、考勤(請銷假)制度、聯席會議制度、會議制度、聯絡員制度、財務制度、文明禮儀制度等10多項工作制度。同時，縣四大班子領導經常深入“創標”一線現場辦公，及時研究解決存在的問題，交流標準化建設經驗，推進創建工作有序開展。

　　“創標”助推旅游跨越發展，西峽旅游迎來“好收成”。2013年，全縣各大景區共接待游客487.6萬人次，門票收入1.95億元，旅游綜合收入18.3億元，同比分別增長25.1%、25.7%、26.8%，旅游業已發展成為第三產業的龍頭。

　　“‘創標’的歷程，也是西峽旅游脫胎換骨、浴火重生，實現美麗嬗變的過程。通過‘創標’更新了理念、完善了設施、提升了內涵、積聚了人氣、強化了管理、鍛煉了隊伍，加快了旅游業的標準化、現代化進程，開創了品牌帶動和示范引領的新局面。”縣長孫起鵬如是說。

　　“創標”無止境，提升永遠在路上。面對新的發展目標，西峽旅游又開始了新的征程。